加快出口养殖基地建设，做大做强做好水产业

同志们：

今天，自治区水产畜牧局和广西出入境检验检疫局一起，在北海市召开出口水产品养殖基地建设及备案管理现场会。这次会议，是继我局去年3月25日在南宁召开的全区水产苗种管理和出口养殖工作会议后，又召开的出口水产品养殖基地建设专题会议。会议内容：主要是学习推广先进经验，研究解决有关问题，加快出口养殖基地建设，做大做强做好水产业。上午我们参观了广西西河食品有限公司水产养殖基地、北联食品工业有限公司水产养殖基地、银海区林志兴罗非鱼养殖场等三个出口养殖场。刚刚北海市水产局林起松局长介绍了水产品出口养殖基地建设情况，几位同仁作了即席发言。等会，广西出入境检验检疫局莫副局长将作重要讲话。下面我先谈三个问题，供大家参考。
　

一、我区渔业经济运行态势分析

近年来我区渔业经济发展有两个明显的发展趋势：

   （一）优势品种产业化开发推动了大水面开发，带动了养殖业持续发展。

改革开放以来，我区水产养殖业已经经历了二十多年的快速发展时期。二000年水产养殖产量141.8万吨，比1980年增长46.5倍，年均递增21.3%，在九十年代的中后期，传统大综养殖水产品逐步出现结构性过剩。 进入新世纪，我国加入了世界贸易组织，对渔业来说，这既是机遇也是挑战。我区抓住加入世贸组织和罗非鱼、对虾列入农业部《出口水产品优势区域布局规划》的机遇，做了大量的工作。出台了一系列扶持优势产业的政策，建成了北海、钦州、防城港对虾养殖优势产业带，对虾养殖产量从2000年的3.5万吨增长到2005年的11.7万吨，增长234.2%，70%-80%的对虾供加工外销出口。建成了南宁、北海、钦州、防城港、玉林、贵港、柳州、来宾等市罗非鱼优势养殖区，养殖产量从2000年的10万吨增长到14.85万吨，增长48.5%，20%-30%供加工出口。建设了获得美国 HACCP 认证的水产品加工厂10座，同时获得欧盟 ISO9000 认证的出口水产品加工厂7座，原料鱼虾加工能力20万吨以上。此外，现在在建、年内可以投产的水产品加工厂9座，总投资59637万元，后发潜力很大。 2005年，以罗非鱼、对虾为主的水产品加工出口量、出口值均创历史最高水平，分别达到2.55万吨和5692万美元(包括异地出口)，是2000年的20倍和21.5倍。优势水产品产业化开发，扩大了市场发展空间，加快了渔业产业结构调整，促进了水产养殖业和渔业经济的持续发展。2005年，全区水产养殖产量188.2万吨，比2000年增长32.7%，年均递增5.8%。

今年1-5月份，列入农业部《出口水产品优势区域发展规划》和我局《养殖业优势产品区域布局规划》的水产养殖优势品种，其价格普遍在去年稳中有升的基础上继续上扬，如南美白对虾+11.6%、斑节对虾+17.5%、文蛤+15.4%、大蚝18.6%、罗非鱼+2.3%。而传统大宗水产品的市场价格则普遍下滑，平均价格低于去年同期的品种主要有：草鱼-0.3%、鲢鱼-9.8%、鳙鱼-0.5%、鲤鱼-13%、鲫鱼-15.7%。从水产品价格走向可以看到，凡是能够加工出口或外销的水产品种，其价格都稳中有升。而只能属地销售，不能加工外销的水产品，其价格都明显下降。在市场经济规律的作用下，优势品种养殖已经成为渔业经济的主要增长点和渔业产业结构调整的发展方向。其中，对虾养殖比去年同期增加2.14万亩，增长7.8%；罗非鱼养殖比去年同期增加3.44万亩，增长17.2%；斑点叉尾鮰养殖比去年同期增加1.01万亩，增长40.3%。

由于优势水产品加工出口具有明显的拉动力，在我区严格执行基本农田保护政策的情况下，开发大水面养殖资源成为发展的主要选择，从而开辟了水产养殖的新空间。去年全区网箱养殖面积180.4万M²，比上一度增加48.1万M²，增长36.3%。今年我区大水面开发仍然保持去年的发展势头，主要发展热点在四个区域：一是以南宁市西津水库为中心的网箱罗非鱼、斑点叉尾鮰养殖开发，预计这个区域今年会增加5000个标准箱、10-13万M²；二是以沿海三市几大水库为中心的罗非鱼、斑点叉尾鮰养殖开发，这个区域估计今年会增加6000个标准箱、12-15万M²；三是以梧州市为中心的西江船形流水网箱斑点叉尾鮰养殖开发，预计这个区域增加200个左右船形流水网箱，约2000个标准箱、4-5万M²。四是河池、百色两市以生态养殖为主、千家万户参与的水库网箱养殖开发，预计增加5000个标准箱、10-12.5万M²。预计今年全区可增加网箱养殖面积45-50万M²，比去年增长30%左右，增加5万吨以上的生产能力。增加的网箱70%-80%是养殖罗非鱼或斑点叉尾鮰。

   （二）海洋捕捞业负增长

我区海洋捕捞主要集中在北部湾渔场。改革开放以来，由于捕捞生产力发展过快（2005年，全区海洋捕捞鱼船14385艘、697422千瓦，比1980年1158艘、82491千瓦，增加了11.4倍和8.2倍），而渔业资源和再生能力有限，加上中越北部湾划界后，捕捞生产渔场减少，海洋捕捞业出现了负增长。现在，除部分大功率鱼船到湾外南沙渔场和海南岛东部海域生产有一定经济效益外，小功率渔船受自身条件限制无法离开北部湾海域，受限于北部湾生产，由于湾内渔场狭窄，渔业资源明显下降，特别是油价暴长至5500元/吨，捕捞成本明显加大，占渔船总数85%以上的120马力以下小渔船不敢貌然出海，或是待港观望，或是干脆卖船改行，处境较艰难。

从我区渔业经济运行情况分析，可以得出这样一个结论：即当前和今后一段时期，渔业经济的主要增长点在水产养殖业，而养殖业的增长点，则主要依靠能够加工外销、出口的优势品种产业化开发。

二、充分认识加快优势水产品出口养殖基地建设的重要性

我区渔业资源丰富，不但有1000多万亩可进行养殖开发的浅海滩涂，还有约1000多万亩内陆江河、水库，开发潜力很大。渔业是大农业中的后发展产业，2005年，渔业总产值占大农业总产值的9.9%，已经成为大农业的支柱产业，在农民增收奔小康和社会主义新农村建设中发挥着重要作用。

根据联合国粮农组织等有关机构对世界水产品产量及其需求的预测：世界水产品消费量在未来30年内将进一步增长，增幅大约在1%-2.9%之间；

世界捕捞产量将停滞或下降，水产品的增加将主要来自于水产养殖业；水产养殖业的增产来自于发展中国家，主要是中国。根据这个预测和对我区渔业经济运行态势的分析，今后若干年内，我区水产业发展关键在养殖业，水产养殖业发展的关键在优势品种的养殖，优势品种的养殖关键在出口养殖基地建设，最终是外销出口。

随着渔业经济形势的发展，优势水产品加工出口虽然有机遇，但却面临着新的更严峻的挑战。美国、欧盟、日本等主要水产品进口国，对我国水产品进口的壁垒更多，水产品质量安全要求标准更加严格苛刻。如果出口水产品质量安全有问题，水产品进入国际市场受阻，对水产养殖业的发展将是一个沉重的打击。为此，国家质量监督检验检疫总局为了确保出口水产品的质量安全，并在养殖生产管理上与国际接轨，于2004年5月13日发出了《出境水产品追溯规程（试行）》和《出境养殖水产品检验检疫和监管要求（试行）》的通知（国质检函[2004]348号）。通知要求各地于2004年10月1日起，全面实施出境水产品养殖场备案管理制度,没有备案登记的水产品不能进入出口加工厂，出入境检验检疫部门对未备案登记的水产品不予出具产地证明（目前我区已经有加工厂的产品因得不到产地证明而滞留在冷库里）。

按照国家质量监督检验检疫总局的要求，我区出入境检验检疫部门克服经费少、人力不足、任务繁重等困难，想方设法创造条件，为我区优势水产品养殖和加工出口做好服务和管理工作，使我区出口水产品备案养殖场从无到有，现在已经发展到38个，出境水产品养殖逐步走上了规范管理的轨道。今年，广西出入境检验检疫局多方筹措资金，投资300多万元购置了多功能、高灵敏的仪器设备，提高了质量安全检测水平，解决了我区水产品部份质检项目要到区外检测的困难，为我区水产品质量安全管理提高效率、提高安全系数、降低检测运作成本创造了条件。而我们渔业主管部门，虽然两年来做了不少工作，也有一定的工作成效。但主动引导广大养殖业主、加工出口企业业主，同时主动协助配合出入境检验检疫部门，搞好出境水产品养殖基地建设工作是做得不够的。主要表现在以下几个方面：一是对申请备案的养殖场提出的申领养殖证要求，不能妥善解决，出入境检验检疫部门同意只要求办理临时养殖证都办不到，制约了备案登记；二是出口备案养殖场建设还没有形成明显的利益带动机制。加上养殖业主得不到水产部门的有效指导和服务，不懂得如何申报备案，不懂得编写有关的技术规范文件，怕麻烦，不愿意按有关规定搞好质量安全管理，也不愿意花钱检测产品和水质，对申请出境水产品备案登记没有积极性；三是优势品种产业化开发配套技术推广力度不大，与优势品种产业化发展相适应的规模化、标准化配套技术得不到普及推广，千家万户小农经济和多品种、多规格传统养殖与水产品加工厂的规模化需求不相适应，加工厂与养殖业主在产业链中找不到结合点。因此，加工厂不愿意与小规模传统养殖的业主签订出口养殖合同，使之无法成为加工厂的出口养殖基地。由于以上种种原因，我区作为仅次于广东省的全国第二大罗非鱼、对虾（海养）生产省区，在出口水产品备案养殖场建设方面，却远远落后于其他省区。去年，广东省有出口水产品备案养殖场1000多个（输美 HACCP 认证的加工厂122座，同时获得欧盟 ISO9000 认证的25座）。其中，毗邻我区北海的湛江市就有出口备案养殖场372个（37座加工厂），毗邻我区玉林的茂名市有300多个。海南省也有出口备案养殖场206个（获得输美 HACCP 认证的水产品加工出口企业 25 座，同时获得欧盟 ISO9000 认证的10座）。我区只有24个。如果出入境检验检疫部门严格执行“国质检函[2004]348号”文，如果我区出口水产品被进口国检出违禁药物并超标，我想，我区的优势水产品将没有“优势”可言，整个水产品加工出口业甚至整个水产养殖业将要陷入非常被动的困境。因此，希望各级渔业主管部门,要以“建设大基地、形成大产业”的发展战略意识，高度重视出口水产品养殖基地建设并做好备案管理工作，尤其是南、北、钦、防等重点产区，更要把出口水产品养殖基地建设和备案管理工作，当成渔业经济工作的中心任务来抓，积极配合出入境检验检疫部门、出口水产品加工厂和规模养殖业主，做好出口备案养殖场的建设申报和管理服务工作。
　

三、加快出口水产品养殖基地建设，做大做强做好水产业

    所谓做大做强做好水产业，筒单地说，“做大”，就是把产量做大。力争“十一五”期末，全区水产品总量达到324万吨。“做强”就增强市场竞争力。力争“十一五”期末，我区水产品出口创汇2亿美元；“做好”，就是树立科学发展观，发展资源节约型、环境友好型的水产养殖业。“做大”受制于“做强”，“做大”、“做强”受制于“做好”。要“做大”必须要“做强”。要“做强”必须要加快出口水产品养殖基地建设。针对加快出口水产品养殖基地建设问题，我谈以下几点意见：

   （一）高度重视

一是各级渔业主管部门一定要树立 “建设大基地、形成大产业”的理念，高度重视出口水产品养殖基地建设。要摆正各自的工作位置，发挥职能作用，把这项工作列入重要的议事日程，制订各自的具体工作目标、工作责任，明确工作机构、工作人员和服务对象。二是要把与水产品出口养殖场备案密切相关的养殖证制度工作切实地做好。出入境检验检疫部门降低门槛，临时养殖证都认可，我们没有理由在这个问题上拖后腿。只要我们按照《渔业法》和农业部的要求，做好实施养殖证制度的本职工作，这个问题就一定能够解决。希望市县渔业主管部门，增强工作责任心，突出重点优先核发申办出口备案养殖场的养殖证或临时养殖证。三是我们系统的区、市两级质检机构，要把服务水产品出口养殖基地建设作为重点工作内容，列入当年工作计划。四是要求全区水产技术推广网络要把水产品出口养殖基地建设作为今后的工作重点。这样大家都重视起来，形成合力，全面配合出入境检验检疫部门、出口水产品加工企业和出口水产品养殖业主做好协调、引导和服务工作。

 （二）宣传政策

一是要继续宣传贯彻国家质量监督检验检疫总局“关于《出境水产品追溯规程（试行）》和《出境养殖水产品检验检疫和监管要求（试行）》的通知”（国质检函[2004]348号）。使我国应对水产品进口国制订的政策措施在水产行业得到充分的认识，提高业主自律的自觉性，使加强水产品质量安全管理成为各自的自觉行动。二是要继续宣传贯彻好我区扶持罗非鱼产业化发展的优惠政策（桂渔牧发[2005]11号）。今年财政安排729万元扶持罗非鱼养殖（包括斑点叉尾鮰），养殖业主交售给出口水产品加工厂，每吨补助150元。由于宣传力度不够，至今许多养殖业主不知道有这个政策。三是要宣传贯彻好我局现在刚刚出台的优势水产品出口养殖场备案登记扶持政策。从今年6月1日到12月31日止，备案登记一个出口水产品养殖场（以获得证书为准），直接补助申办业主检测和相关费用4000元，补助协助申报和服务管理的渔业主管部门1000元。总共补助50个名额，按先后次序补完为止。

 （三）培训示范

主要是要针对优势品种产业化发展需要，推广相应的规模养殖、标准化养殖、健康养殖等配套技术。各级水产技术推广站都要有推广计划、推广目标和推广对象。在推广方式上要形式多样，图文并茂，要理论与实践相结合，有好的典型要通过召开现场会的形式加以推广。渔业科研工作要围绕优势品种的产业化开发，研究配套技术，解决优势品种规模养殖、标准化养殖、健康养殖过程中出现的各种问题，为优势品种的产业化开发和出口养殖基地建设提供可靠的技术支撑。

 （四）推广良种

优势品种养殖要全面推广良种化生产。一是要认真贯彻《广西壮族自治区水产良种管理暂行办法》（[2005] 61号），继续加强优势品种的良种体系建设。自治区水产畜牧局将继续有选择、有重点地扶持对虾、罗非鱼、斑点叉尾鮰等良种生产基础设施建设。二是农业部渔业局计划明年实施对虾良种养殖补贴计划，建设对虾良种养殖示范县。对项目区养殖业主，到渔业行政主管部门审定的对虾良种场购买虾苗，实行经济补贴。三是要全面实施水产苗种生产许可证制度，严厉打击非法生产经营水产苗种行为。

 （五）成立协会

成立协会就是要提高优势品种组织化生产、产业化经营水平，促进出口养殖基地建设。一是要成立有行业各环节业主参加的产业协会。通过协会把千家万户养殖、加工、运销、服务的业主组织起来，形成利益共同体，共同面对市场。通过协会勾通信息、组织技术培训、协调经营运作行为、扩大行业影响力，从而提高行业的竞争力。目前我区成立了自治区、市两级对虾协会，在勾通信息、组织技术培训和提高行业素质和竞争力方面发挥了一定的作用。但我们的协会是一个没有任何调控、管理和约束职能的民间组织，与市场经济发达国家的协会对比，协会的组织还很不严密，产业各环节还很松散，在增强行业竞争力方面的应有作用还远远没有发挥出来，以后要在这方面争取政府的支持，我们业务主管部门也要给予帮助。同时，行业组织也要配合政府和业务主管部门做好相关的工作，把行业组织真正建成政府与行业业主勾通和联接的桥梁。这样才有利于提高行业竞争力。

  （六）金融扶持

广东、海南两省优势水产品产业化发展较快的一个重要原因，就是金融部门的大力支持。据了解，广东、海南两省金融部门在把握好金融投资政策原则的同时，密切关注各行业发展态势，并按照市场经济规律择优扶持。我国加入WTO后，水产品加工出口优势明显，成为大农业的朝阳产业。因此，他们及时地加大了对优势水产品产业化发展的扶持力度，形成了“扶持加工出口龙头企业、饲料企业——带动群众养殖业发展” 的良性投资机制。具体操作是：金融部门（特别是农发行），面对与广大养殖业主有密切产销关系的加工出口龙头企业、饲料企业提供贷款，加工出口龙头企业、饲料企业分别对各自有诚信保障的产销对象提供扶持。如挂勾养殖场养殖的水产品长到一定规格，养殖的规模基本确定，并需要大量投入资金时，有关挂勾的加工出口龙头企业或饲料企业给予提供支持，如赊销一定比例的饲料。这样养殖业主解决了投资不足的问题，饲料企业解决了稳定销路问题，加工出口龙头企业解决了原料鱼稳定供应问题，形成了投资共赢的局面。此外，广东、海南两省基层信用社通过小额信贷扶持优势品种养殖也发挥了积极的作用。为此，建议我区水产品加工出口企业，饲料生产企业、养殖龙头企业等，多与金融部门沟通，借鉴广东、海南的经验，争取金融部门对行业发展的更多支持。最近我们曾主动联系过农业发展银行，他们对我们提出的扶持思路表示极大的兴趣，我们已经将所掌握的优质企业信息传递给农发行。