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广西水产科技 2002年第1期（总第101期） 浅谈加快我区渔业经济发展的思路 李昭信 (广西水产畜牧局渔业生产管理处
530022) 改革开放以来，我区渔业经济经历了一个较长时间的快速发展时期。2000年与1978年的情况对比，水产养殖总面积由9.4万hm2发展到23.9万hm2，增长154.25%；捕捞渔船的艘数和马力分别由1176艘、7.8875万kW，发展到19024艘、56.5656万kW，分别增长15.18倍和6.17倍；水产品总产量由11.17万t增加到239.86万t，增长20.47倍；水产品人均占有量从3.19kg增加到49.97kg，增长14.66倍；水产品总产值(按当年价格计算)由0.49亿
元增长到157.1亿元； 渔业在大农业中的比重从1.15%增加到18.6%；渔业从过去的副业地位变成了农业经济的支柱产业。但是，随着水产业的发展和新时期对水产业提出的新要求，我们面临着两个重要问题的挑战。一方面是大综养殖水产品出现了严重的结构性过剩，产业效益下降，海洋捕捞又因为渔业资源衰退，国家实施海洋捕捞零增长战略，同时，北部湾划界，渔船要转产，渔民要转业，形成了渔业经济发展无后劲的态势，这是过去发展过程中从未遇到的困难；另一方面是国家农业产业结构战略性调整，要求加快畜牧水产业发展，畜牧水产业必须进一步增加在大
农业中的比
重。两个问题恰好是一对矛盾。一个是要求加快发展，一个是发展中遇到前所未有的困难，
发展后劲不足。很显然，加快水产产业结构调整，解决当前面临的水产品结构性矛盾，提高水产产业化水平和产业素质，是解决当前渔业经济发展主要矛盾的重要措施，这是新的历史时期对渔业经济工作的总要求，也是我们当前加快渔业经济发展的工作核心。 1加快渔业经济发展的客观分析
(1)从现状看，渔业经济发展后劲不足。 近20年来，我区渔业的快速发展是以“量”的迅速增长为体现。在水产品短缺时期，水产产业效益好，刺激了生产总量的快速增长，随着“量”的快速增长，产业结构不合理的现象突显出来，如地区性的结构不平衡，品种层次的结构不合理，二、三产业严重滞后，产品附加值低，造成了我区大综水产品结构性过剩，价格与价值得不到合理的体现，大部分渔(农)民增产不增收。此外，目前我们正处在经济转型时期，在政府和行业主管部门的管理职能一时无法全面适应市场经济规律而实施高效率的宏观管理，而渔业生产业主的组织化程度低，把握市场经济规律难度大的情况下，业主的投资风险大，在一定程度上约束了社会资金的投入。还有就是渔业基本建设和科技投入不足，渔业的社会化服务功能滞后，产业的前瞻性开拓难以为渔业经济提供快速发展的有效保证。再就是北部湾划界后捕捞业有所压缩，远洋渔业
、国内外经济技术交流与合作没有新的突破，产业发展空间没有实质性扩展。这些现象表明，我区渔业经济的确显得后劲不足。 (2)从形势分析，我区渔业经济具备快速发展的基本条件。 不可否认，目前我区渔业经济呈发展后劲不足的低迷状态，但从发展形势看，我区渔业经济已经具备新的快速发展的基本条件。 ①渔业经济宏观环境良好。 首先是国家宏观经济环境好转，人民生活水平大幅提高，法制日趋完善，为我区水产畜牧业的加快发展创造了良好的社会政治、经济、法制环境。其次是农业经济结构的战略性调整，国家和自治区都把水产畜牧业推到了突出的位置，把加快发展畜牧水产业作为“增加农民收入、帮助农民奔小康”的重要途径，这将为我区水产畜牧业的大发展注入新的内在动力。尤为重要的是，国家实施的“西部大开发”战略和进一步深化改革开放的政策措施，将为我区水产畜牧业的大发展带来巨大的外力。此外，随着市场经济体制的建立，国家产业部门全面进行了机构改革，一种更加有利于产业发展的管理机制正在形成，渔业主管部门突显宏观管理职能，将为渔业经济的快速发展创造出更为有利的空间。 ②水产品具有潜在的市场空间。 目前我区水产品出现结构性过剩是社会化渔业生产自然发展的必然结果，并非不可抗拒的
难题。在市场经济规律的作用下自然会进行资源的重新配置，结构过剩的区域、品种向结构不足的区域、品种转移，比例过大的第一产业向比例小的第二、第三产业转移，这是市场经济条件下社会调节的必然趋势。同时，政府和行业主管部门充分发挥宏观调控作用，有计划
、有目的地制订相关的政策、措施，加强调控和引导，我区水产产业结构调整将会出现新的局面，内在的市场空间将会得到较大程度的拓展。如开拓区内不同消费层次的水产品市场；开拓区外如云南、贵州、四川、重庆、新疆、内蒙、陕西、宁夏等西部水产品相对不足地区的市场；打出广西山青水秀、无公害绿色优质水产品的品牌，开拓经济发达地区和国际水产品市场等等，这些都是客观存在的市场潜在空间，特别是我国已经加入了WTO，我区渔业经济
很快就要融入到世界经济的大格局中，广阔的市场已经展现在我们的面前，只要我们认真地研究和努力地应变，潜在的市场就是现实的市场。 ③水产资源丰富。 从养殖资源看，我区北部湾水质优良，是我国沿海难得的一片“净水”，沿海20m以下等深线浅海、滩涂66.7万hm2多，目前已养殖开发的只有10%。20m等深线以外的广阔水域，随着科技的发展，更具有开发的巨大潜力，如深水抗风浪网箱养殖的推广就是例证；内陆江河水库宜渔水面积66.7万hm2多，目前只是进行了粗开发或尚待开发。从渔业科技生产力看，我区水产养殖技术并不落后，健康养殖、集约化工厂养殖、高位池养殖、流水养殖、网箱养殖、海淡水大水面开发等先进养殖技术均已得到广泛的应用。 ④渔业经济发展的支撑体系已经形成。 我区围绕渔业经济的健康发展，已经建立了区、地(市)、县、乡(镇)4级技术推广、
渔业执法体系，原良种生产和管理体系、市场与流通体系、渔业从业人员的教育体系正在建立和完善之中。这些体系的建立，将为渔业经济的快速发展起到重要的保证作用。 综上所述，我区渔业经济已具备快速发展的基本条件。只要我们理通思路，理顺产业发展关系，扬长避短，发挥优势，扎实工作，我们所面临的困难和问题是完全可以解决的，加快渔业经济发展的愿望是完全可以实现的。 2.加快我区渔业经济发展的基本思路
随着改革开放的不断深入和渔业生产量的快速增长，渔业经济进入了一个新的发展时期
。在这个新的历史发展时期的渔业经济工作，我们要以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届六中全会和全区经济工作会议精神，抓住西部大开发和我国加入WTO这两大机遇，迎接北部湾划界渔民转产转业的挑战，以增加农民收入为目标，以提高产品质量、竞争力和经济效益为中心，以产业结构调整为重点，以产业化开发和培育龙头企业为突破口，以对外开放和科技进步为动力，实现渔业经济持续、健康的发展
。 最近，我们有目的地组织了沿海3市、内陆4市水产主管部门的领导同志到国内渔业经济较发达的辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、湖北等省考察学习，借鉴发达地区的先进经验，结合我区的实际情况，对如何加快我区渔业经济发展提出以下思路： (1)发挥资源优势，狠抓主导产品的产业化开发。 我区渔业生态环境优良，养殖资源丰富，具有巨大的养殖开发潜力，通过抓主导品种的产业化开发，解决主导品种“三低一短”(低层次开发、低价格销售、低附加值流通、产业链短)现状，必将把我区渔业经济推上一个新的台阶，并为加入WTO后争得有利的位置。目前，
我区已经形成的主导品种有文蛤、大蚝、对虾、珍珠、罗非鱼、胡子鲶、禾花鲤、四大家鱼等。这些品种有的是名优品种，有的是普通品种，但不管是什么品种，现在几乎都是以原始产品流通和销售，部分销往区外、国外的产品其流通渠道又几乎都掌握在非本土人手上，这是我区大综水产品“三低一短”的主要原因。针对这些问题，
我认为，要专门立项对主导品种的产业化开发进行攻关，通过政府和水产主管部门宏观调控、服务引导的有力措施，解决产、加、销各个环节的困难和问题。如文蛤的产业化开发，一是要解决大规模种苗生产问题；二是建立文蛤养殖、加工的产品标准和HACCP管理制度；三是要扶持帮助区内资质较好的水产
品加工流通企业尽快通过美国FDA的HACCP认证和欧共体ISO9000体系认证，或者与区外具有
相应资质的加工出口企业合作打通外销渠道；四是要把主要的文蛤养殖业主组织起来，成立
真正能够维护业主利益，能协调行动的产业协会。就目前我区情况，对虾、珍珠、大蚝、鳗
鱼、罗非鱼等的产业化开发可以按照这个思路进行。
(2)实施“现代渔业示范园(区)”工程，促进产业升级。
在考察了国内先进渔业省区之后，我们体会最深的是江苏省发展稻田生态渔业的经验，
该省以中华绒螯蟹、青虾为主要开发对象的稻田生态养殖业，1993年开始启动，1994年全省养殖面积也仅有6000hm2，1997年就发展到6.7万hm2，1999年达到13.7万hm2，2000年发展到19.6万hm2。1999年，稻田养殖共收获稻谷81.5万t，水产品13.79万t，实现产值49.13亿元，扣除物化成本22.2亿元，获得毛利26.93亿元，平均1320元/667m2，
全省5000多万农村人口，人均来自稻田养殖的纯收入达40元，为发展农村经济，致富广大农民做出了重要贡献。他们的成功经验就是通过建设现代渔业示范园(区)、配套优惠政策和规范管理措施，辐射推广稻田生态养殖先进技术和行之有效的产业开发模式，充分体现政府
与主管部门宏观调控、产业支撑体系微观服务与引导、产业业主按照市场经济规律进行产业开发的有机结合。产业开发表现出持续、快速、高效的良好局面和发展势头。浙江省借鉴江苏省的发展经验，计划在“十五”期间建设30～50个现代渔业示范园(区)，省里每年安排1000万元用于现代渔业示范园(区)项目的贷款贴息。我认为，江苏、浙江的做法很值得我区学习和借鉴。例如，我们可以根据广西区域特点，在桂林建设现代稻田生态养殖示范区；在西江沿岸地区建设西江重要经济鱼类养殖示范区；在沿海建设海养现代渔业示范区等等。通过示范园(区)的建设，把优良的品种、先进的技术和高效的运作模式，集中展现出来，成为带动水产业向现代渔业发展的龙头和窗口。 (3)扶持渔业龙头业主，提高产业组织化程度，带动产业发展。 目前我国的经济是处在计划经济向市场经济过渡的转型时期，我区渔业经济显得更加典型和突出。渔业业主的组织化程度低，渔业市场经济处在较低的发展水平，千家万户、各自为阵的小农经济，在世界贸易活动中形同大海中的小舢板与大海轮抗争，吃亏是肯定的。因此，我们只有培养和扶持渔业龙头主业(龙头企业)，形成龙头公司+基地+农户的经济联合体，通过龙头连接和带领千家万户同业百姓发展生产，进而形成产业组织。这个“龙头业主”
可以是一个综合管理的园区，也可以是一个公司(企业)，还可以是一个大户。扶持龙头业主可以与抓主导产品的产业化开发和实施示范园(区)工程措施结合在一起。我国加入世贸组织后，扶持龙头企业可以通过“绿箱”政策来实现。如技术攻关、新产品研发、职员培训、非直接生产性的基础设施配套、产品推介等。 (4)加强市场体系建设，充分利用媒体和经纪人队伍，拓展区内、区外和国际的水产品市场。
近年来，我区在水产市场体系建设中做了大量的工作，取得了一定成效，产地市场
、集散地市场逐步列入规范管理，分销市场也随着社会生活的发展而不断扩大。但从总的情况看，与实际需要仍有很大差距，与其他先进发达省比较差距更大。一是功能齐全、管理专一的专业市场少，目前只有北海市1个。二是市场的软、硬条件都相当落后，因陋就简、一场多用的情况居多。三是被动管理，服务引导滞后。四是网上市场尚未真正开发利用。五是流通经纪人不成队伍。这是我区水产品流通滞后的重要原因。今后几年要加大有形市场和无形市场的建设力度，扶持流通经纪人队伍，提高组织化、国际程度。同时通过政府和有关部门加强服务与规范管理，确保市场体系建设和市场培育的健康发展。作为水产主管部门，我们要尽快制订《广西壮族自治区水产专业市场建设规范》和《广西壮族自治区水产专业市场管理规范
》，按照规范的标准审批和验收市场建设项目，按照规范进行市场管理。沿海3市、内陆几个中心城市和玉林、贵港淡水渔业重点产区，应因地制宜建设标准规范的水产品批发市场，
并建立网络联系。 此外，要充分利用媒体和有关渠道的作用，拓展水产品市场空间。一是大力宣传“鱼”
文化，营造赏鱼、玩鱼、吃鱼、议论鱼的浓厚社会氛围。江苏省就有一条硬性的规定，即规定省报每星期不能少于1篇水产方面的信息文章见报；二是有计划、有目的地开展一些水产品的促销活动，如江苏省为了促进水产品消费，举办了“淡水龙虾节”、“大闸蟹节”，推出了“活鱼锅贴”、“十三香手抓龙虾”、“绿色水产品”等消费品牌，取得了非常好的促销效果。其中，淡水龙虾节创下了一个合同年订货3亿元人民币记录，促使克氏螯虾摇身一变，
由一个长期不起眼、不入行的低劣品种变成了一个出口创汇的金牌主导品种；三是充分利用经纪人队伍贴近产销环节，了解市场信息的特殊关系，建立政府主管部门与经纪人队伍热线沟通的渠道，通过发展和壮大经纪人队伍，拓展水产品市场，搞活水产品流通。政府主管部门可以为经纪人提供更具体、更有效的政策支持和更现实的协调服务。经纪人则可以为主管部门提供及时、准确的市场信息。这个沟通渠道应具备客观互动的机制。产业主管部门应该扶持协助成立经纪人协会(或流通协会)，并给予这个组织应有的权利和地位(应与扶持龙头企业或业主结合起来)。 (5)想方设法发展远洋渔业。 发展远洋渔业是为了共享世界渔业资源，维护国家利益；也是为了化解海洋渔业协定签订，部分渔船、渔民要寻找出路的矛盾；同时亦是发展外向型经济的重要措施。我区的远洋渔业过去曾经有过，但现在已是空白，借鉴别人的成功经验，吸取失败的教训，结合本区的现状，发展远洋渔业应该走“先易后难、先小后大、先合作后独立发展的道路”。自治区应尽快制订优惠政策并设立远洋渔业发展基金，尽快立项支持我区资质较好的捕捞企业进行渔船改造、新渔船的制造和渔场开发。就目前情况看，组织拖网船队到东南亚国家水域开发远洋渔业和促成“北捞”与“中水”恢复合作关系，发展南太平洋金枪鱼钓捕，比较符合广西区情。 (6)配合各级政府做好北部湾划界渔船、渔民转产、转业的有关工作。 北部湾划界，渔船、渔民转产、转业的主要目标是：安置从北部湾中部和中部偏西传统渔场撤出的5828艘渔船和4.69万捕捞渔民转移生产渔场或转产转业。同时，通过转产转业，进行海洋渔业产业结构调整，使我区渔业经济在北部湾划界后仍然保持快速发展势头，
转产渔
民仍能保持稳定的收入。要实现这个目标，我认为重点应做好以下几方面的工作：首先是针对转产、转业的具体内容制订切实可行的优惠政策，把所有转产转业项目的实施与渔船的淘汰、报废和转产渔船改造、非渔业作业船只改造结合在一起。如开发新渔场、开发远洋渔业
、开发养殖、开发休闲渔业、开发水产品深加工、转行搞流通经营、建设人工渔礁等等，如何扶持和进行规范管理，引导渔民转产转业；二是重点抓好转产转业项目的立项和指导实施。三是做好具体的培训计划并组织实施。 (7)建立健全我区水产质量标准体系和管理体系，应对加入WTO的挑战。 据我区外贸权威人士的反映，广西水产品出口额在90年代初是3000多万美元，从那时开始，不但没有增加，反而逐年减少，去年降到只有256万美元。这与生产的发展形成巨大的反差，原因何在?最主要的原因就是欧美等国家日益严格的进口水产品技术壁垒的阻碍。美国FDA于1995年12月8日颁布了“加工和进口水产品安全卫生程序”规定，自1997年12月8日起，凡进入美国的水产品，其生产加工企业都必须执行HACCP的规范管理，并经美国官方机构注册。欧盟对水产品进口要求更加严格，规定对进口水产品和动物制品的加工生产企业，必须获得欧盟注册备案。根据欧盟97/2681/CE号决议，欧盟成员国禁止从中国进口新鲜鱼制品；对来自中国的冷冻或加工鱼制品，在进口口岸实施批批检验(近两年有所放松)。我区有116家水产加工企业，只有德萨斯冷冻场和天鲜水产食品公司两家企业获得了美国FDA的HA
CCP体系认证和欧共体ISO9000体系准认。由此可见广西水产品出口萎缩的原因。同时也说明建设水产生产质量管理和检测体系的重要性。为此，我们认为，有必要尽快立项建设广西水产品检测中心、渔业环境检测网(站)、水生动物防疫检疫站(网)等，并着手制订养殖业和加工
企业的HACCP管理规范。逐步完善水产生产质量管理体系建设和水产品质量标准化建设。与此同时，各级政府和业务主管部门应从实际出发，采取有效措施，帮助生产、加工企业通过HACCP体系
认证、ISO9000体系认证和绿色食品认证，这三项认证是生产企业质量控制水平的标志，也是进入欧美市场的通行证，更是加入WTO后我区水产品能否进入国际市场的通行证。在这里应特别指出的是，我区山青水秀，自然环境优越，水生态环境与沿海诸省比较更是得天独厚。因此，我们应该利用好这个特殊的环境优势，打出广西“绿色水产品”品牌，为渔业经济的大发展开路。我局应立项支持资质较好的养殖、加工、流通企业尽快通过水产品质量体系认证。 (8)加大科技投入，在加快渔业经济发展中充分依靠科技生产力。 在这个方面的工作中，首要任务是积极配合好区计委和中国水产科学院搞好“广西海洋经济发展战略研究”，力争在2002年取得研究成果，为我区海洋产业的大发展提供科学依据；二是要充分利用广西水产研究所、广西海洋研究所以及广西大学动物科技学院、广西水产学校等科研院校等人才、设备较好的有利条件，把产业发展的重大技术问题进行重点攻关。如名优品种的大规模种苗生产、重大流行病害的防治、在养殖加工中优质、高效、低污染技术的攻关等；三是要充分利用机构健全的技术推广网络，搞好技术示范和产业发展的社会化服务；四是要全面开展渔业职业技能培训和实施行业准入制度，提高渔业劳动者的素质。五是派出去和请进来，开展广泛的技术合作与交流，有条件的建设渔业经济专家创业园区。
(9)加强支撑体系建设，为渔业经济快速发展提供必要的社会化服务。 市场经济与计划经济的最大区别就是调控机制的不同，我国经济全面实施市场经济改革后，政府和各行各业主管部门的管理职能应随着管理机制的不同而改变，水产行业主管部门如何实现宏观管理与微观服务、微观引导的统一，从而实现加快发展的目标?我们认为，加强渔业支撑体系建设是重要的工作基础。农业部在“九五”期间就提出了关于加强农业支撑体系建设的方法思路和具体措施，我区围绕支撑体系建设做了大量的工作，如技术推广体系和渔业执法体系建设进一步完善。原(良)种体系、病害防治体系建设工作正在起步。但与先进发达地区相比明显落后，与本区域渔业发展要求也明显存在差距。为此我认为，应从以下几方面着手加强渔业支撑体系建设： ①加快水产原(良)种生产和管理体系建设。一是以《渔业法》为依据，尽快审定和修改通过自治区级《水产原、良种审定办法》、《水产原、良种场建设要点》、《广西水产苗种管理办法》等等有关水产原、良种体系建设的规范管理文件，并组织实施；二是继续拿出一定的资金扶持各重点渔区省级良种场的建设。力争在“十五”期末，主要原、良种供应实现自给，并形成原、良种生产的骨干体系和完善的管理体系。 ②完善病害防治体系建设。一要尽快实施“广西水生动物病害防治中心”项目建设；二是继续扶持重点渔区病害防治实验室设备仪器的配备，形成与生产发展相适应的有效的水生动物监测网络；三是继续加强病防工作人员的岗位培训。 ③要尽快立项建设“广西水产质检中心”，并在“十五”期间逐步建立和完善水产品质量监督检验体系和水产品标准体系。逐步实现对水产品、水产加工品、种苗、渔用饲料、渔药、渔业环境等渔业生产全过程的有效监督检验，提高渔业产品质量，保障水产食品的安全。 ④进一步完善技术推广体系、渔业执法体系的素质建设、市场体系建设、渔业从业人员再教育体系建设等。 |
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