电子报刊

广西水产科技

2001年第2期（总第98期）

建设广西渔业区域经济的战略思考

卢兆发

(广西区水产畜牧局南宁 530021)

提要本文通过对广西渔业地位、作用与现状的分析，提出“十五”期间以沿海地区为龙头的四个渔业区域经济战略思考：“稳定发展第一产业，重点提升第二产业，带动第三产业。使一二三产业结构由现在的71∶19∶10提升到40∶35∶25，渔业经济总量达330亿元。并通过发达地区对口援助贫困地区的方式，使区域内渔业经济得到协调发展，最终达到共同繁荣，共同富裕的目的。”
广西，作为西部大开发10+2中唯一有海的省、区，其西南出海大通道的区域经济战略地位十分重要。而作为该区域经济中不可缺少的渔业，随着社会的进步，将在区域经济建设中发展成为重要的支柱产业。

一、渔业地位与作用

渔业是大农业的重要组成部分，它的发展与否直接关系到农村经济的繁荣、农民增收和社会稳定的大事。改革开放以来，广西渔业把握发展机遇，遵循市场经济运行规律，使综合实力不断增强，经济总量大幅度增加，取得了长足的发展。1999年底，从事渔业的劳动力壮大到 62．5万人，拥有机动渔船1．5万艘，分别比1985年增加14．6倍和2．5倍；水产品总产量230．9 万t，相当于1985年的12．2倍；总产值149．6亿元，占广西大农业的比重由1985年的不足 4．0% 提高到10．7%；科技进步对渔业的贡献率也由过去的较低水平提高到45%。渔业在广西经济建设中，不仅解决了几百万人的生活、就业和广大城乡人民水产品常年稳定供应问题，而且在发展农村经济、增加农民收入、增加财税、拉动内需等各方面发挥了其它行业无法替代的重要作用。在西部大开发中，随着社会的进步和加入WTO在即，渔业的地位和作用更加日益显著，它不仅成为广西农村经济中的重要组成部分，而且必将在广西建设农业强省的对外合作贸易、带动二三产业发展、增加农民收入、解决就业、稳定社会等综合建设的过程中发挥更加重要作用。因此，进行渔业区域经济建设，对进一步规范行业管理，繁荣渔农村经济，提高国民生活质量，促进城乡人民食物结构由传统的家禽肉蛋型向高蛋白低脂肪的水产品型转变，具有重大的经济意义。

二、渔业现状 

1．结构与布局

广西渔业在改革开放20多年来，根据其产业基础、资源和区位优势，现已形成以沿海海洋渔业和内陆淡水养殖为主的独特产业结构，其比例1999年分别占总产量的70%和30%。生产方式集中体现在利用海洋再生资源进行的海洋捕捞、海水养殖和淡水养殖三种，每种生产方式的水产品占总量的份额依序为38．1%、31．6%和30．3%。渔业重点布局在北海、钦州、防城港3 个出海大通道城市和经济较发达的南宁、玉林、贵港、梧州、桂林、柳州等6个内陆城市，9 个城市共占全区渔业经济总量的88．2%。

2．法制环境与基础设施

(1)法制环境为实施国家颁布的《渔业法》，加快渔业发展，广西壮族自治区人大、政府先后制定了40多个与《渔业法》配套实施的地方法规、规章和规范性文件，强化了渔业的法制建设。并批准组建了渔业执法队伍，规模近900人，配备渔业执法船艇70多艘及一批设备。为依法治渔、兴渔和适应加入WTO的管理，提供了有力的法制保障和良好环境。

(2)基础设施现已建成国家级管理渔港5处，地方渔港8处，渔用码头30多处；渔业生产基础1个，渔船修造厂35家，冷库30座(冷藏能力9000t/次)，水产品加工厂35间，年加工能力15～20万t；国家级水产品批发市场1处，地方混合型管理水产品市场50多处。各种鱼种场、原良种场100多个，在建水产科技示范园区1个。这些设施为渔业生产的发展和流通加工提供了服务的保障。

3．渔业体制、生产能力和科技教育

(1)渔业体制从改革开放前的国营渔业公司、集体渔业公司两级建制向股份制公司、家庭承包(或以船独立经营)、公司+基地(或渔户)+农户等多种形式并存的方向发展，并不断完善。 (2)生产能力产业劳动力62．5万人，机动渔船1．5万艘，总功率达55万kW。开发养殖的海、淡水面积23多万hm²，2000年生产能力240万t。

(3)科技教育建成自治区级水产科研所2所，在职人员360人，其中科研人员210人；地市级水产研究所14所，人员356人；省地县乡四级水产技术推广站1175个，在职人员2156人；水产中专学校1所，在校师生员工2000多人，每年为社会输送水产人才300～350人。这些不同层次的科研、教育和技术推广机构，根据各自的职能，从不同的方位，为科技兴渔提供了人才和技术保障。同时，多年来在水产名特优良种引进和种苗生产技术攻关方面，还引进了一批台湾及东南亚较发达地区的科技人才，加快了对外交流、技术嫁接以及推广应用。

4．资源优势

(1)水域资源北部湾面积12．8万km²，湾口以南的南中国海约200万km²，两处海域可利用捕捞的渔场面积达212．8万km²(折合21280万hm²)；0～20m等深线以内的浅海滩涂可开发海水养殖面积70万hm²；内陆江河、水库和池塘可进行淡水养殖66．7万hm²。渔业水域资源开发潜力大。

(2)水产物种在北部湾和南中国海栖息的海产鱼类1000余种，常见虾蟹30多种，贝类近100种。此外，还有数十种鱿，墨鱼等头足类及海产经济动物。淡水方面现已查明广西江河鱼类210多种，虾蟹10余种，贝类10多种。物种丰富。

(3)人才资源全区各类渔业科研教育部门和14个地市的水产专业技术人员共3800多，通过各种培训渠道自学成才的水产养殖专业户6万余人。随着渔业的发展和效益的显著，这支专业队伍还将继续扩大。尤其是广大渔农村人才，可望向渔业生产流入。

与此同时，广西渔业在改革开放过程中虽然取得较快发展，但也存在不少突出问题：一是生产开发粗放型为主，技术水平较低；二是产业结构处于初级阶段，产业化开发尚未形成规模；三是行业经济实力不强，缺乏发展后劲；四是局部地区渔业环境受影响，行业协调乏力；五是渔业体制不完善，防灾减灾能力不足等。

三、渔业区域经济战略思考 

鉴于前述分析，广西渔业要在“十五”期间完成历史赋予它的农民增收，社会稳定的特殊使命，就必须按照朱镕基总理在《“十五”规划建议说明》中所提出的“一定要通过积极调整农业和农村经济结构，发展农业生产和农产品深加工，增加农业的后续效益，努力拓展农民增收领域，加大对农业的支持和保护力度”的要求。根据不同区域的资源和区位优势，结合中央实施西部大开发战略和广西建设农业强省的实际，坚持“两个大局”和“三个有利于”，学习和借鉴广东、浙江等省沿海经济发达地区的起步渔业、发展工业、走现代化道路的经验。在未来5年内，加大渔业生产结构与布局调整力度，重点发展水产品深加工，增加渔业后续效益，推动一二三产业协调发展，使渔业经济总量翻番达330亿元。为此，特提出四个渔业区域经济的战略思考。

1．桂南沿海高效渔业产业带

桂南沿海三个行政辖区的北海、钦州、防城港市，是广西最早的对外开放地带。濒临北部湾，共同享有沿海资源和国家对外开放政策。按地理位置和产业功能区划，该区域渔业经济特征为：①临海，享有海洋资源，包括海洋渔业、海洋生物、海洋气象、海洋交通等；②位于大西南出海通道的最前沿，与内陆有着便利的交通，铁路、高速公路四通八达；③至今，已利用对外开放的发展机遇，建设了较好的渔业经济基础；④区域内已形成一定的经济体系； ⑤有良好的对外开放环境和内部机制。三个城市中的北海地理位置突出，是国内外认可的水产品生产集散地。不仅有较强的渔业生产能力，而且有良好的渔港码头和门类齐全的后勤补给和服务设施，还有国家级水产品批发市场，产供销体系完善。钦州和防城港两市位于北海的西侧，有一定的渔业生产优势，特别是海水养殖和较好的渔用基础设施，是北海渔业的重要补充。因此，这一区域在广西渔业经济中起着重要的对外开放窗口作用，是全区渔业经济发展的龙头。

该区域的渔业经济发展战略：首先，必须进一步解放思想，转变观念。学习和借鉴广东、浙江等省沿海经济发达地区的经验，以“蓝色”经济为主题，走起步渔业，发展工业的路子。上下统一思想，形成“无渔不富，无渔不稳。”“科技兴市，以渔富市”的社会共识，出台相应政策，营造社会氛围。坚持“发展是硬道理”的方针，不管遇到多大的困难和阻力，都要坚持以经济建设为中心，尤其是坚持发展渔业经济不动摇。围绕海洋渔业的一二产业，大力发展第三产业。同时，又通过发展第三产业促进一二产业。最后构造出沿海渔业大生产、大流通、大市场、大服务的格局。其次，是立足服务西南出海大通道建设，面向东南亚，参与环北部湾海洋经济圈的建设与竞争，积极克服困难增加投入，增强以北海市为中心的渔业开发力度。结合中越北部湾划界的实际，调整生产结构，有计划、有步骤地引导一部分浅海渔民转移搞海水养殖和上岸从事水产品加工或弃渔经商；加大沿岸整治力度，建设并型人工鱼礁群，养护和增殖近海资源，安排部分渔民从事浅海刺钓作业，化解渔场压力；通过内引外联和国际合作，推进深外海捕捞生产和拓展远洋渔业。同时，要依靠科技进步，建立海洋渔业栽培中心、海上牧场、特色渔区等一批技术含量较高的科技示范园区，辐射和带动养殖生产。重点抓好驰名中外的南珠品牌战略，要以政府行为干预和扶持。从质量标准制定入手，自人工育苗、养贝、植核、育珠、收获与加工等各个环节规范南珠生产与经营秩序。加强工商行政管理，除加工成品外，其它环节控制对国外合作。建立保护南珠的无形资产和有形资产专利以及相应的保密制度，努力恢复和提高南珠质量和声誉，稳定发展第一产业。第三，根据近年来从计划经济向市场经济转轨过程中出现的水产品加工行业结构和所有制结构过于单一等弊端，确立以民营经济为主体，以新产品开发为目标，以规模经营为带动的水产品深加工策略。从水产品集散地的实际出发，扬长避短。充分发挥北海人才与技术、资源与市场等综合优势。通过融资(引进资金)、融智(引进人才)等措施，培育和规范水产品专业市场，吸引环北部湾沿岸及东南亚各国水产品的流入。经过市场有序运作，使北海水产品走向全国、走向世界。同时，要鼓励民间各种企业或个体户参与水产品的深加工和流通竞争，把水产品加工与流通工作做大、做好、做优、做强，通过3～5年努力，形成社会化生产。对龙头企业加以重点扶持，使之形成规模，开展来料加工和产品两头在外的贸易，增加出口创汇，发展外向型企业。此外，通过利用外资引进技术改造传统的加工工艺，提高产品质量和技术等级，加速产品的升级换代，满足市场需求和对外出口，以品牌占领市场份额，参与全球经济竞争，全方位提升第二产业。第四，加大市场基础设施建设，拓宽流通服务渠道，鼓励非公有制企业和个体户参与市场有序管理条件下的水产品经营和以海鲜为主的餐饮服务业竞争，增加就业和地方财税收入，带动第三产业。第五，利用现有产业基础，与相关行业协调开发海洋生物制药、海上休闲渔业、陆地观光渔业、渔业渡假村等跨行业开发，变资源优势为经济优势、保持渔业可持续发展。通过以上战略的实施，使北海市渔业经济总量在未来五年内翻番达到180亿元。一二三产业结构从1999年度的69∶20∶11提升到2005年的35∶40∶25。成为环北部湾地区重要的创汇和高科技渔业生产基地。集渔业商贸带动投资、金融、旅游、房地产、信息等产业协调发展的充满活力的城市。同时，通过专业化功能辅射或分散转移西东两侧，带动西部沿岸的钦州、防城港两市形成广西重点三市一线的渔业经济格局。作用东部沿岸的湛江和海口等城市渔业生产的发展。在区域内结合城市建设，形成环北部湾沿岸高效渔业经济产业带。

2．桂东、桂东南渔业经济区

桂东和桂东南区域包括玉林、贵港、梧州3个地级市及贺州地区。该区域的特征主要有：①三市一地均为各自的经济中心，产业结构既有独立性，又有互补性，各有侧重；②地理位置毗邻广东，交通便捷，具有物流、信息流传递快和效益好的优势；③人才资源较集中，除了正规的专业技术人员外，通过自学考试、绿证培训等多种渠道培养的水产养殖人才或专业户2万多人，占全区1/3；④大中型水库养鱼面积近2．7万hm²，占全区的27%。池塘养鱼单产较高(460kg/667m²)；区域内乡镇企业较发达，农村城镇化工作力度大，名优鲜活水产品市场行情看好。这一区域为全区淡水鱼重要产区，起着主导、示范和带动作用。 

该区域的发展战略：第一，利用本区域内人才、技术相对密集等优势，发挥“科技是第一生产力”的作用，挖掘内涵潜力，主攻单产，增加效益。在扩大生产的同时，引导以股份形式的合作(合伙)经营或联合经营。吸纳贫困地区劳动力，培植产供销一体化龙头企业或经营实体，带动社会发展。重点布局在玉林、贵港、梧州三市。第二，利用毗邻广东的地理条件，加强流通服务。政府引导和扶持在梧州和玉林两地建设水产品批发市场，通过龙头企业的带动和工商部门的规范管理，把当地和桂中、桂北、桂西的名特优水产品，尤其是鲜活产品，进行市场的有序运作及时供应毗邻广东。提高效益，拓宽就业空间和增加地方财税收入；第三，在梧州市的玫瑰湖、玉林市的北流(市)两地，引进外来资金，进行名优水产品种苗基地或渔业科技示范园区建设。以品种改良为切入点，组织攻关。开发市场需求量大的名优品种和引进新品种，保持渔业的可持续发展；第四，在实施农业综合开发的同时，扩大稻田养鱼、养蟹规模，增加产量。加快大中型水库网箱养鱼和银鱼移植工作步伐，结合家禽养殖，立体利用水面，提高产鱼能力，保障市场鲜活产品的有效供应；第五，进行罗非鱼、水库银鱼和传统鲢鳙鱼的深加工，增加出口创汇，提高综合效益。使该区渔业经济总量上升到65亿元。 

3．南宁、桂中和桂北服务城市与旅游的渔业经济片。

该区域覆盖南宁、柳州、桂林三市和柳州、南宁两个地区。根据区域地处三大城市区间，城市建设、工业生产、商贸与旅游业较发达。交通方便、人流多、物流大、信息流快、购买力强，对水产品消费要求高等特点。渔业在未来五年内，必须保持与社会经济发展相协调的战略，主题是发展名优水产品养殖，培育专业市场，服务城市，服务旅游事业，增加就业和提高效益。

第一，在研究开发上，以南宁市为中心，借鉴外地经验，依托城市区位和经济实力，先行在南宁市建设水产名优品种养殖科技示范园区，引进和培育市场需求量大的南美白对虾、俄罗斯鲟、斑鱯、大鲵(娃娃鱼)、岩鲮、三角鲤、甲鱼等名优品种，辐射桂林、柳州两市及周边地区。逐步扩大名优品种养殖规模，提高产品市场竞争能力和份额。同时，完善三市水产原良种场和病害防治中心建设，配套服务于广大养殖专业户，提高渔业经济效益和社会效益。第二，在生产上，要充分发挥区域内6．7万hm²池塘和水库养鱼水面的资源优势，结合城市建设和“菜篮子工程”的实施，改造低产池塘，组织连片开发。通过能人经济带动，发展规模经营。搞好产前、产中、产后服务体系建设，确保鲜活水产品常年均衡上市。第三，利用招商引资或股份合作形式，把水产品经营从混合型农贸市场中剥离出来，建设专业市场，引入竞争机制，规范管理。同时，市场运作不仅单纯经营本地水产品，还要通过网络进行异地产品余缺调剂，搞活流通，增加有效供给和效益。把渔业经济总量提高到70亿元。面向全国，形成物流氛围，服务城市，服务旅游事业。

4．桂西和桂西北渔业扶贫攻坚区

该区覆盖百色和河池两个地区。区域内地理环境差，交通等基础设施建设滞后，养鱼技术水平偏低，渔业经济总量不大。但江河、水库资源丰富，可开发增养殖水面2万多hm²，右江河谷沿岸传统上有生产鱼苗种技术基础。这些区域特征，为渔业开发打下了基础。鉴此，“十五”期间，渔业生产必须坚持与扶贫攻坚同步推进的战略，列入当地政府议事日程。不仅要领导重视到位，而且要资金、技术、人员三要素同步到位才能发挥效益。主题是增加农民收入和提高吃鱼水平。主要采取以下措施：一是政府营造良好的外部环境和出台相应优惠政策，吸引外资进入参与水库银鱼移植和网箱养鱼开发。主要解决天生桥、澄碧湖等大型水库沿库渔农民的生活出路问题，引导渔民走水路脱贫致富。二是发展近两年兴起的田头地头水柜养鱼工程，增加农民收入。三是利用右江河谷沿岸鱼苗种生产基础较好的有利条件，加大科技和资金投入，扶持形成规模生产，辐射云南、贵州两省，提高综合效益。四是要增强科技和人才意识，努力加快科技成果转化，积极培养本地水产专业人才，缩短科技水平和人才素质方面与沿海经济比较发达地区的差别。五是加强与沿海地区和内陆渔业发达地区的横向经济联系，以利于扬长避短和优势互补，促进发展，使这一区域渔业经济总量增加到15亿元。

结束语 

综上所述，采用实施渔业区域经济的战略，广西渔业经济将有一个质的飞跃。生产结构得到合理的调整，资源得到有效配置与利用，一二三产业结构在现有的71∶19∶10的基础上提升为40∶35∶25，渔业经济总量可达330亿元。以渔为主的农民人均收入增加到5000～6000元。同时，要按照江泽民同志提出的“一部分经济先发达起来的地区，等发展到一定程度、一定时候，就有责任在技术、财力、物力、人物等方面对尚未发达起来的地区给予积极的帮助和支持”的要求，在区域内率先做好行业对口援助工作。把先发展起来的沿海地区和桂东南地区组织起来，在人力、物力、财力和技术上给予百色、河池两个落后地区进行对口援助。持续5～10年，最终达到共同发展，共同繁荣，共同富裕，使广西渔业区域经济保持健康协调发展。

注：本文为作者在中央党校学习时所作论文。

本页最后更新时间：2001年07月10日