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广西水产科技
2001年第1期（总第97期）
加强藤县渔政管理之我见
陈
勇 佳
(广西藤县渔政站 543300)
《中华人民共和国渔业法》的颁布实施，标志着我国渔业生产管理踏入了一个新的阶段，依法治渔在我国开始实施，本文就藤县的渔政管理提出笔者的见解。
一、加强藤县渔政管理的重要性和紧迫性
藤县是个渔业大县，无论是水产品总产量或放养水体面积，居全区县份前列，全县有专业渔民5000多人，有可放养水体2.1万hm2，其中具有丰富渔业资源的西江流域浔江流经
藤县8个乡镇，全长170多km，还有北流河和江河两大支流，江河总面积1.9万hm2。1999年全县水产品总产量1.1万多t，江河捕捞产量近1500t。水产品成为藤县菜篮子工程的重要组成成分，发展藤县渔业生产是发展藤县农村经济，增加农民收入的一大支柱。然而，要发展藤县水产业，除了先进的科学技术外，还需要加强管理，依法治渔，因此加强渔政管理工作是十分重要的。
(一)加强渔政管理是依法治国的具体体现之一。党的十五大在继承邓小平社会主义民主与法制思想的基础上提出了依法治国的目标和基本方略：加强渔政管理也就是依照《渔业法
》对渔业生产和涉及渔业生产的有关领域进行法制管理，以促进我国水产业的健康发展。
(二)加强渔政管理是促进渔业生产健康、持续发展的主观要求。随着国家改革开放的进一步深入，各行各业在社会主义市场经济下寻求发展，渔业作为大农业中的一部分，也同样如此。藤县渔业生产在改革开放以来，得到了持续的发展，渔业产量在1996年进入了万吨县
的行列。为了促进农(渔)业的发展，增加农民收入发展农村经济，自治区党委、政府提出了“1234610”工作思路，梧州市也相应建立了现代农业实验区。这些项目的实施，需要投入大量的人力、物力，在抓好经济建设的同时，抓好法制建设，让渔政管理为发展渔业生产做
好保驾护航工作。
(三)加强渔政管理是搞好渔业环境保护和自然环境保护的一项重要工作。我国把环境保
护作
为一项基本国策来抓，世界各国也非常重视自然环境的保护工作；今年中央下达了关于企业环境污染治理的“一控双达标”任务，这些都说明了环境保护的必要性、重要性和紧迫性，而渔业环境是自然环境的重要组成部分，是人类赖以生存的重要因素。渔业环境的好坏与渔
政管理直接相关，治理好渔业环境，以做好环境保护工作，就必须加强渔政管理工作。
(四)加强渔政管理，促进社会主义两个文明建设。加强渔政管理，保障渔业生产的健康发展，不断增加水产品的供应，满足人民群众物质生活的需要，促进社会主义的物质文明建设；加强渔政管理，促进渔业法制建设，有效地保护水产资源，维护渔业生产秩序和渔业生
产者的合法权益，保护好渔业生态环境和人们生活环境，这也是促进社会主义精神文明建设
的体现之一。
(五)加强渔政管理是渔民群众的共同呼声和迫切要求。由于近年来工业的发展，忽略了工业排污的治理问题，以及违法捕鱼活动的频频发生和渔业生态环境受到破坏等等原因，导致了江河渔业资源受到损害，并日益衰退；水产养殖因受到工业的污染，大大影响了渔业生产产量。渔民面临着失业和寻求生活出路问题，养殖者生产效益降低，他们反映强烈，迫切要求我们加强渔政管理，共同呼吁还我江河。
二、藤县渔政管理现状分析
藤县渔政管理机构成立10多年来，在宣传贯彻《渔业法》中做了大量的工作，并对渔业违法活动进行了严打整治，江河渔业违法现象明显减少，大部分渔民自觉树立了依法捕鱼的观念，对保护水产资源、维护渔业生产秩序和渔业生产者的合法权益起到了一定的作用。但是随着渔业生产形势的发展以及社会各种因素的影响，在渔政管理中也暴露出许多问题，归纳起来主要有以下几个方面：
(一)渔政管理机构自身问题
1.渔政管理机构成立多年，但其体制迟迟得不到理顺。现藤县渔政管理监督站隶属县畜牧水产事业局派出机构，与县水产技术推广站为一套人马两块牌子的事业单位。一般来说，事业单位并不具备行政执法资格，而渔政管理是一项行政执法活动，其职能应由行政机关行使，虽然渔政站的执法活动有行政机关的授权委托，但其执法力度不如行政机关直接执法那么强。
另外，由于渔政机构体制的不理顺和目前财政体制的改革，导致渔政行政收费与其使用办法不相适应，并且渔政办案经费紧缺现象也越来越明显。自从实行财务收支两条线后，渔政所征收上来的资源费全部上交地方财政，然后再由地方财政决定回拨经费，按目前所回拨的经费不能按照区财政厅、水产局所规定的资源费使用办法进行使用，况且渔政巡逻执勤及各项业务开支需要很大的费用，所以渔政办案经费紧缺现象越来越明显。
2.渔政装备落后，管理人员力量薄弱。藤县现有渔政管理人员6人，其中大专1人，中专3人，小学2人；有执勤用的摩托快艇一艘。人员力量薄弱，文化程度低、执勤装备落后。
藤县渔政站却担负起全县的渔政管理工作，工作量大，任务重。更甚的是有时候还会发生渔政执
勤人员被违法分子围攻，殴打现象，这大大挫伤了工作人员的积极性。另外，渔政工作人员文化程度低也是一个问题。渔政管理工作是一种带有专业性、强制性的执法活动，没有掌握一定的渔政执法知识和办案水平，很不利于渔政管理效率的提高。
(二)渔政管理工作中的存在问题
1.渔政管理工作基本走上正轨，但江河违法捕鱼现象仍然屡禁不绝。藤县开展渔政管理
作10多年来，虽然取得了一定的成效，但目前江河的电、炸、毒鱼活动仍然屡禁不绝。据笔者调查了解，藤县河段枯水期还有20艘左右的电鱼艇在不定期的作案，每天有七、八十炮炸鱼活动，就藤县县城对开河面一般每天也有十几炮炸鱼活动发生。这些违法捕鱼活动，严重损害渔业资源，破坏生态环境，影响水上交通安全和人民群众的生命财产安全，影响渔业生产秩序。导致违法捕鱼现象屡禁不绝的主要原因有：一是案件查办率低。由于管理人员少，而相对管理辖区阔，开展渔政巡逻检查，顾此失彼，违法者却偏偏钻这个空子偷偷作案；另外由于现代电信业的高速发展，寻呼机、手机进入普通百姓手中，违法作案者利用寻呼机、手机作为通风报信的工具，能轻易地逃脱渔政的查办。二是一些渔政违法案件处罚不严。因为渔政管理机构属于地方所管，在处理一些渔业违法案件中往往会受各种人情的干扰，有的也只能从轻处罚，从而使这些违法者有恃无恐，一再违法作案。三是非法制造电鱼工具的厂家不能取缔，炸药、雷管管理不严。即使渔政没收了违法者的作案工具，但其也很容易买到新的工具继续作案。四是藤县河段礁石多，河道复杂的特殊性为违法者作案提供有利条件
，一方面是因为礁石多河道复杂使违法者容易躲藏渔政检查，另一方面是一些名贵鱼类往往
洄游、生活在礁石多的地方，所以违法者作案效益可观，认为作案值得一搏。
2.江河渔业捕捞强度过大，渔业资源日益衰退。藤县渔政管理虽然实行了渔业捕捞许可制度，江河捕捞强度在一定程度上得到控制，但是电、炸、毒鱼活动的频频发生，从事江河捕捞的人员除了专业渔民外，农村中出来捕捞的不断增多，捕捞量远远超过了自然再生能力，导致渔业资源日益衰退。
3.渔业水域污染严重，鱼类的生活环境受到破坏。随着厂矿企业的发展，在市场竞争激烈的情况之下，一些企业为了追求经济效益，尽可能压缩生产成本，减少排污处理程序，把生产污渣、污水直接排入渔业水域，使水质受到污染，鱼类生态、生活环境遭到破坏，影响了鱼类的生长、洄游和繁殖，污染严重的水域基本无鱼可捕。
4.渔业法律法规宣传力度不够，渔政执法知名度低。《渔业法》在藤县贯彻实施10多年来，渔民群众的法律意识有了明显的提高，表现为大部分渔民树立了自觉守法，依法捕鱼的观念；渔民主动积极向渔政部门举报案情；大部分渔民已办理了渔业捕捞许可证，进行合法捕捞。但至今尚有部分渔民在无视法律而偷偷作案，说明法律宣传力度还不够。此外，在各级领导干部及工薪阶层中有人还不知道藤县有个渔政站，还不知道电鱼、炸鱼、毒鱼等是违法行为，认为江河渔业资源是自然生长的，没有认识到江河渔业资源的公有性和保护江河渔业资源的重要性和必要性。他们对渔政管理的认识程度低，往往会使一些渔政案件的办理受到干扰。
5.渔政管理的客体正在不断扩大，渔政管理工作难度不断增大。首先是渔政管理对象的复杂化，从事渔业的人员已不单纯是专业渔民，一些工人、农民、个体户、私营业主等的加入，使得渔民的结构发生了变化，尤其是一些下岗工人、农村剩余劳动力也下海从事江河捕捞。据笔者统计，现非专业渔船占整个捕捞渔船的三分之一以上，使本来渔业资源日益下降的江河可捕捞面积也在缩小，渔民反映十分强烈。其次是渔政管理领域不断扩大，渔政管理工作已越来越涉及到流通、信息、渔业事故、渔业纠纷等领域，就目前的渔政管理手段已跟
不上现代社会的发展，渔政管理难度不断加大。
三、加强藤县渔政管理的建议
针对上述渔政管理现状，为发展藤县渔业生产，必须采取各种有力措施，加强渔政管理
，做好以法治渔、依法兴渔之工作，笔者建议抓好以下几个方面的工作。
(一)抓住当前机构改革的机遇，理顺渔政机构体制。渔政执法人员如同其他部门执法人员，是代表国家、政府履行监督管理职能的政府工作人员，必须纳入公务员制度管理。因此
，要抓住当前机构改革的机遇，根据国务院1997年3号文“要切实加强渔业执法队伍建设，
地方各级渔业执法机构的工作人员可依照公务员制度管理”的规定，和区水产局桂渔函字〔
1997〕95号关于《转发农业部关于抓紧落实渔政渔港监督管理人员纳入公务员序列管理工作
的通知》，要多做工作，多向有关领导请示汇报，积极争取政府对队伍建设的重视和支持，尽快将渔政执法人员纳入公务员管理，解决人员编制、经费等问题，实行收支两条线，以保证渔业执法队伍高效地履行法律赋予的职责。同时也建议上级渔政部门多给基层渔政机构的支持，以使此问题得到真正解决。
(二)加强渔政队伍的自身建设，努力提高渔政人员的政治素质和执法水平。一方面是抓好业务知识培训，认真组织渔政人员学习《渔业法》、《渔业行政处罚规定》等法律法规，
熟悉各条定性定案条款，保证其在渔政执罚中能够做到以法律为准绳，以事实为依据，秉公办理渔政案件；并通过各种技能考核，竞争上岗，把一些不适合于渔政执法的低素质的人员淘汰出去，建立一支素质高、业务能力强的渔政执法队伍。另一方面是结合“三讲”教育
，加强渔政人员的政治思想建设，以《邓小平理论》、党的十五大精神和当前江泽民总书记
提出的“三个代表”的重要思想为指导思想，遵照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制建设方针，积极开展渔政管理的各项业务工作，全心全意为渔民群众服务，为藤县水产业的发展而努力工作。再有就是建立渔政岗位目标制度，狠抓内部管理，使渔政人员上下一条心，工作有条有序。
(三)加强《渔业法》宣传力度，提高渔政执法的知名度和社会地位。这里所说的加大《
渔业法》宣传力度，一方面是指在宣传对象范围上扩大，往往渔政管理机构注重向管理对象宣传，但忽略了向有关领导(尤其是分管农业，分管政法的领导)做好宣传工作，让他们也认识到加强渔政管理工作的重要性和必要性，从而引起领导对渔政管理的重视，有了领导的重视才能最好的解决问题。另一方面是指在宣传方法、措施上加大力度，除了平时张贴布告、通告、通知、散发资料等宣传外，要通过广播、电视、报刊等宣传媒介，加大宣传力度，让各界人士都知道藤县的渔政管理，从而提高渔政管理的知名度和社会地位。
(四)加大打击违法捕鱼活动力度，强化渔政管理。随着渔业生产形势的发展和渔政管理工作难度的增大，渔政管理面临更艰难的任务和严峻的挑战，在积极开展渔政管理的各项业务工作中，要重点打击渔业违法活动，强化渔政管理。一是加大渔政巡逻密度，做到不分公休节假日，不分白天或晚上，随时有案情都要随时出击，尽可能最大限度地制止渔业违法活动的发生。二是克服各种因素对办理渔政案件的干扰，以及敢于使用法律武器，勇于和违法分子作斗争。三是对于严重违反渔业法律法规的案件除了进行严肃查办外，要进行公开宣传
，做好宣传教育工作。四是发动群众举报案情和渔政人员深入渔村中了解情况，查处各种渔业违法活动。五是争取公安、工商等有关部门的支持配合，把一些嚣张气焰的违法苗头压下来，树立渔政威风。六是进行渔政联合检查，以市渔政站为中心，组织各县市渔政骨干力量
，进行不定期的突击检查，使违法者防不胜防，这样才能有力地打击各种渔业违法活动。七是加强对制造、销售电捕工具的企业和个体进行清查和整治，对拥有电捕工具者也应进行收缴
和处以罚款，以达到彻底杜绝电捕活动的目的。
(五)严控江河捕捞强度，尽快治理渔业水域污染，恢复渔业资源。要严格控制江河渔业
捕捞强度，最好的方法是象林业部门一样进行“封河育渔”，因为考虑到渔民的生活问题，
全年封河育渔是不可能的，但是最起码要做到鱼类繁殖期间、繁殖场所和江河枯水期间实
行禁渔期和禁渔区；其次是严格核发渔业捕捞许可证和取缔三无渔船；第三是进行人工增殖和人工放流，以补救渔业资源的衰退。使渔业资源慢慢得以恢复。
此外，渔业水域污染防治也是一项重要工作，今年中央关于环境污染治理方面下达了“
一控双达标”的通知，农业部也下达了《关于进一步加强渔业环境保护，严肃查处渔业污染事故的紧急通知》，我们要联系环保部门或渔业环境监测部门，对有污水排放的企业进行水质监测，争取政府的支持，对排污不符合渔业水域水质标准的企业，要责令其进行停产治理和追收渔业资源赔偿费，这样才能有效地恢复渔业资源。
综合上述浅见，在正确认识渔政管理工作在渔业生产中的重要作用的同时，认真分析目前藤县渔政管理的工作形势，采取有效措施，加强渔政管理工作，定能把藤县的渔政执法推上一个新的台阶，为保护水产资源和生态环境、维护渔业生产秩序以及促进水产业的健康发展而作出贡献。
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