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深入贯彻落实科学发展观
促进渔业经济全面协调可持续发展
李昭信
（广西水产畜牧兽医局
530022）
摘 要
本文通过学习党的十七大报告，贯彻科学发展观，结合广西渔业经济发展的实际，提出了以人为本谋发展和五个统筹促进渔业经济全面、协调、可持续发展的新思路、新举措。
胡锦涛同志在十七大报告中提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义；坚持以人为本，就是要充分尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；坚持全面协调可持续发展，就是要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展。坚持统筹兼顾，就是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性，统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
通过对十七大报告和有关文件的初步学习领会，用十七大精神全面地审视我区渔业经济的发展战略、工作思路和工作举措，渔业要在新的历史起点上为推动富裕文明和谐新广西做出新的贡献。我们一是要立足以人为本谋发展；二是要抓住“五个统筹”不断完善工作思路和工作举措，促进渔业经济全面、协调和可持续发展。
一、以人为本谋发展
经济发展的根本目的是为了人，为了人的利益、人的需要、人的发展。渔业是一项与广大人民的根本利益密切相关的农业生产事业，坚持“以人为本”、“兴渔为民”的理念，充分发挥人在渔业经济发展中的作用，是渔业事业得以长足发展和持续发展的根本所在。如何以人为本促进渔业经济全面、协调和可持续发展?我们要从三个方面努力：
1、充分发挥政府宏观调控和微观规范作用，为渔业发展创造良好的条件。
在市场经济条件下，政府对产业发展的最主要职能是宏观调控，实施宏观调控的有效措施是具体的微观规范。宏观调控与微观规范好与坏，直接影响到产业健康发展与否。许多经济学家认为，在过去很长时间里，美国各个领域的产业实力不断提高、社会信誉不断升级的主要原因，就是政府对产业宏观调控和微观规范的有效实施。随着改革开放的不断深入，渔业在新的历史发展时期，政府对渔业的管理将由直接的生产管理调整为对资源和产业规范的管理。我区渔业在经过二十多年的开放搞活、高速发展之后，目前迫切需要的是政府充分发挥宏观调控与微观规范作用，尽快弥补市场经济的先天不足。我区渔业行业重点实施宏观调控与微观规范主要在捕捞、养殖和产业化发展三个领域。在捕捞方面，我们要坚决遏制捕捞渔船盲目增长的势头，要下大决心控制近海捕捞强度，压缩捕捞规模，认真贯彻渔民转产转业和捕捞业负增长的有关措施，逐步建立渔船报废制度和推行海洋捕捞限额制度；同时要进一步完善禁渔区、禁渔期制度，确保渔业资源的繁衍生息。在养殖方面，立足我区渔业资源特点，依据经济社会发展和环境要求，在科学评估两个市场需求和确定宜渔水域养殖容量的基础上，合理规划布局，全面实施养殖证制度，通过改造现有设施，采用高新技术，扩大良种覆盖，优化品种结构，大力推广健康养殖、生态养殖、庭院养殖和HACCP管理，提高养殖管理和水产品质量安全水平，同时，也促进我区渔业生态文明。在产业化发展方面，重点是引导优势品种的产业化开发，抓住加入WTO和内需快速增长的机遇，大力扶持罗非鱼、斑点叉尾鮰、对虾等优势品种的规模养殖和加工外销，以拉动水产养殖发展。微观规范的主要方法是抓好法律法规、政策、标准等规范体系建设，规范政府、生产者、科教、技术推广等主体的行为，为渔业发展创造良好的软、硬环境条件，促使渔业实现全面、协调和可持续发展。
2、树立正确的政绩观，为渔业经济铺就发展道路。
过去，单纯的增量政绩导向，使不管是政府或者是经济工作部门，都把抓产量产值、抓GDP摆在相当重要的位置上，急功近利抓生产、抓增收，把提高产业素质的工作放到了次要的位置，长期的积淀，是渔业产业素质难以提高和产业可持续发展受到挑战的重要原因。
对领导干部来说，为一方百姓造福，应该有政绩，也必须追求政绩。在新形势下，科学发展观所要求的政绩，是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展所需要的政绩。在渔业经济工作中，我们就要树立符合科学发展观要求的渔业工作政绩观，淡化增量指标的政绩考核价值，把渔业经济发展与农民增收、和谐社会建设、产业素质提高、生态文明结合起来，作为考核渔业管理部门和领导干部政绩的新标准。树立正确的政绩观，渔业领域科学发展观才有可能得到确立。有正确的政绩观，人的主观能动作用的着力点就不会偏离正确的方向，才能铺就渔业可持续发展的道路。
3、保护渔业劳动者、消费者的合法权益，激发劳动者与消费者的热情，促进水产事业发展。
在市场经济条件下发展渔业经济，科学利用渔业资源是前提，发展渔业生产力是基础，开发两个水产品市场是动力。
科学利用渔业资源。一是要科学规划，二是要依法管理，三是要不断推动科技进步，四是要求真务实，从实际出发。
发展渔业生产力。一是要给渔业劳动者享有受教育的权利，提高渔业生产者的科技水平，从而提高生产力；二是要随着生产力的不断发展，及时地调整生产关系，以人为本，不断完善渔业经济发展政策，坚决维护渔业生产者的合法权益，依法严格保护渔业经生产营者的财产权和收益权。
开发两个水产品市场。一是要扩大内需，对国民的生活要有健康的导向。多食用水产品有利于提高国民的身体素质，这在发达国家早有共识和举措，我们应该借鉴，政府应该以提高国民素质为已任，加强公益性的消费引导，改善传统消费的不良习惯，扩大社会对水产品的消费，从而拓展水产品的内销市场空间；二是要通过加强规范管理、在水产品生产中推广应用HACCP管理模式，逐步实施水产品的市场准入制度，确保水产品的质量安全，增强消费者信心；三是要利用加入WT0的机遇，多出“绿箱”政策，扩大优势水产品的出口，开拓国际水产品市场，从而拉动国内渔业生产的发展。
根据以上分析，政府渔业行政主管部门以及其他涉渔职能管理部门，在制定有关政策措施时，要始终以“维护人民利益、满足群众需求、促进人的发展”为根本目的，以人的发展促进渔业的发展，以渔业的发展推进社会的更快发展，实现渔业与人协调发展，共同进步，渔业经济才能实现全面、协调和可持续发展。
二、实施“五个统筹”，促进渔业经济全面、协调、可持续发展
发展渔业生产是在不占用或少占用耕地的情况下增加粮食的重要措施，同时，渔业又是低消耗、高产出、生态型的农业生产。因此，发展渔业生产是农业产业结构调整和发展高效农业、增加农民收入、保障粮食安全的重要途径。按照科学发展观，发展渔业经济要走“全面、协调、可持续发展”的道路，从我区的实际情况出发，重点要实施“五个统筹发展”：
1、根据区域资源特点，统筹海洋渔业和淡水渔业的平衡发展。
改革开放以来，我区海洋渔业产品增长1363倍，年均增长率达38.8％，内陆淡水渔业产品增长不到海洋渔业产品增长的1/3，特别是从九十年代后期，增长率只有6％左右，发展速度相对较慢。淡水渔业资源丰富但发展滞后已经成为我区渔业经济是否能够保持持续发展的关键领域。为此，我们不能只重视海洋渔业的发展问题，更要考虑淡水渔业的发展问题，做到淡水渔业与海洋渔业平衡发展。我区地处西江流域，水产养殖和鱼类生态资源非常丰富。可利用的渔业水域、保水稻田130多万公顷，有经济开发价值的地方品种50多个。特别是国家西部大开发战略实施后，红水河十多个梯级水电站、长洲水利枢纽等一批大型水利设施建设并投入使用，我区渔业资源将大幅度增加，科学地开发利用这些资源，一定能够促进淡水渔业经济的发展。此外，近年来，我们在探索淡水渔业发展工作中，积累了一些成功的经验，如网箱生态养殖、集约化流水网箱养殖、大水面移植银鱼开发、工程化稻田生态养殖、池塘健康养殖、庭院养殖等等，均取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。只要我们进行科学规划，搞好基础设施配套建设，扩大优势品种和先进技术的示范推广，加强产业化开发的服务与引导，加快淡水渔业发展一定能够成为现实。
2、根据国内、国际两个市场的需求，统筹优势品种和优势资源的科学开发，促进渔业经济的全面发展。
我国加入WTO以后，国际市场为我们打开了大门，对我区水产业而言，机遇远远大于挑战。我区地处亚热带，水产资源丰富，养殖开发历史悠久，养殖水产品在国际市场具有较强的竞争力。因此，农业部面对新形势，制订了优势农产品区域布局规划，把我区罗非鱼、斑点叉尾鮰、对虾养殖列入优势发展区域，这是我区渔业经济发展的重要机遇。近两年，罗非鱼、斑点叉尾鮰、对虾的加工出口均成倍增长，目前这三个品种的养殖开发已经走上发展的快车道。在优势品种快速发展的同时，我们应该看到，我区水产资源的种质优势和相对于北方地区的养殖资源优势也相当突出。如斑鳠、倒刺鲃、光倒刺鲃、江鲫、禾花鲤、黄沙鳖、杂色鲍鱼、海蜇、其它捕捞名优海产品等等，均在国内其他地区具有广阔的市场，只要我们以满足社会不同消费层次为出发点，因地制宜、科学规划，加强生产示范和市场开拓的服务与引导，优势品种和优势资源的科学开发就可以成为促进渔业经济可持续发展的有力措施。
3、根据渔业生产各环节的相关关系，统筹兼顾养殖、加工、市场开拓的协调发展，提高渔业产业化水平。
目前我区水产业仍然是以千家万户的小农经济唱主角，产业化程度低。面对产业化、标准化、国际化的水产业发展态势，我们的所谓“优势”已经被大打折扣。我们只有想方设法统筹兼顾养殖、加工、市场开拓的协调发展，提高渔业产业化水平，我区渔业才能真正获得加入WTO的实惠。因此，我们一是要协调、发动渔业生产业主组织成立行业产业协会，提高生产的组织化程度，尽可能减少恶性竞争，形成产品的规模优势；二是要按照国际规范要求，实施HACCP管理；三是尽快和更多地启动“绿箱”政策，对产业发展的关键环节给予必要的扶持；四是要努力改善投资环境，吸引资金投资优势水产品的产业化开发，加快渔业产业化的发展进程。
4、根据渔业资源现状和产业发展的可行性，统筹考虑资源养护和开发利用的关系，减轻内陆和近海捕捞强度，加快水产养殖资源的开发利用，促进渔业可持续发展。
渔业资源开发与保护是对立统一的整体。正确认识渔业资源保护与加快渔业发展的关系，是渔业实现可持续发展的关键。改革开放以来，我国经济社会发生了历史性的巨大变化，渔业的供求关系、消费层次、资源配置方式也随之发生深刻变化。当前，社会对渔业的主导需求突出表现为强烈的渔业生态需求。由此，决定了现阶段渔业的主要矛盾是急剧增长的渔业生态需求与落后的渔业生产力之间的矛盾，优先推进渔业生态建设，加快渔业产业结构调整，是渔业可持续发展的重要任务。为此，我们一是要设立生态工程专项资金，建设一批资源保护区和人工渔礁，为资源养护打下坚实的基础，同时要全面推广健康养殖、生态养殖技术，从而推进渔业生态文明建设；二是要加快渔业产业结构调整，为转产转业渔民开辟新的就业渠道，从而加快减船转产的工作步伐；三是要加强渔政管理，继续严格控制捕捞强度增长，加大资源保护力度，维护正常渔业秩序；四是要大力推进深加工开发和市场体系建设，增加渔业就业机会；五是要站在争取国家利益的战略高度，谋求远洋渔业的突破，大力支持远洋渔业开发。
5、根据土地、水域资源的生产力和涵养水土、保持环境的综合需求，统筹农作物种植和水产养殖开发，促进生态农业的发展。
随着社会对发展渔业意义、作用认识的提高，渔业的经济地位一定会在农业产业结构调整中得到加强。为了使广大人民群众在发展渔业生产的过程中得到最大的实惠，我们必需根据土地、水域资源的生产力和涵养水土、保护环境的综合需求，统筹农作物种植和水产养殖开发，促进生态农业的发展。我区“八山一水一分田”，土地的珍贵人所共知。长期以来，人们习惯了利用土地种植作物获得生活必须品的农业谋生手段，当水产养殖在农业生产领域得到进一步扩大时，许多地方许多人不知所惜，甚至对利用宜渔低洼田、咸酸田、富营养化水体发展水产养殖，提高土地利用率、产出率，为经济、社会、生态效益的提高做出了贡献还会受批评和指责，这是与科学发展观相违背的。随着农业生产科学技术水平的提高，农产品社会需求的改变，农业的生产方式必须随之而改变。因此，我们对土地(包括水面)的使用，应持“宜渔则渔、宜牧则牧、宜植则植”的态度。比如我区桂北桂中地区发展的稻田养殖、桂东地区发展的种草养鱼、桂西桂南地区发展的水库网拦库叉和网箱生态养殖、以及桂南沿海改造咸酸田发展的对虾养殖，利用近海滩涂发展贝类养殖等等，都是生态利用、生态涵养和提高土地效益的渔业生产方式，我们应该在科学规划的前提下，加快生态渔业的发展，确保渔业经济全面、协调和可持续发展。
科学发展观已经写进了党章，成为我们党领导全国人民全面建设小康社会的行动指南，在渔业经济工作中，只要我们全面贯彻落实科学发展观，渔业经济全面、协调和可持续发展的目标就一定能够实现。
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