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继往开来，开创广西渔业环境保护 和水产品质检工作新局面
黎小正
今年是广西渔业环境监测中心成立10周年。回顾10年来，在上级部门的关心和支持下、在广西水产研究所全体人员的共同努力下，广西渔业环境监测中心稳步前进，取得了长足的发展，现已发展成为农业部及广西的重要行业质检机构，为提高广西水产品质量安全水平发挥出了应有的作用。
改革开放以来，随着社会经济的快速发展，环境问题日益突出，已成为社会的重大问题。全国范围内每年因水域污染造成的渔业经济损失高达数十亿元，广西全区每年因水域污染造成的渔业经济损失也超过千万元，极大地损害了渔业生产者的合法权益，对渔业资源和渔业生态环境也造成很大的破坏。为了更好地保护渔业资源、保护渔业生产秩序和渔业生产者的合法权益，确保渔业可持续发展，根据《渔业法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》等法律法规精神，按照农业部的部署，全国各省、市、自治区先后成立了渔业生态环境监测中心(站)。广西水产畜牧兽医局(原广西水产局)十分重视广西渔业水域环境保护工作，1997年8月6日，经研究决定成立广西渔业环境监测中心(以下简称“中心”)，并报经区编委会审查批准，成为我区唯一的省级行业环境监测机构，并于1998年7月15日加入了全国渔业生态环境监测网络。
10年来，在农业部渔业局、广西水产畜牧兽医局、广西科技厅、广西财政厅等上级部门的关心和支持下、在广西水产研究所全体干部职工的共同努力下，中心在人才队伍建设、实验室条件建设、综合能力建设等方面实现了跨越式发展，为保护渔业水域生态环境、维护渔业生产秩序和生产者的合法权益、提高水产品质量安全水平等方面做出了我们应有的贡献，成为农业部及广西的重要行业质检机构。
中心成立的初期，尽管在人员配置、仪器设备条件等方面有诸多不尽人意之处，但中心全体人员没有存在等、靠、要思想，而是明确自己肩负的职责和任务，创造条件，克服困难，积极开展渔业环境监测和渔业污染事故调查处理工作。下面从几个阶段来回顾中心的发展历程。
一、第一阶段，1997年8月至2003年12月。1998年我们利用农业部渔业局下达的20万元监测中心建设启动经费，新购置了721、723分光光度计、溶氧仪、酸度计、电导率仪、干燥箱、生化培养箱、高温电炉、测汞仪等仪器设备，改装了原有的原子吸收分光光度计，增强了分析测试手段，整合原中心实验室的仪器设备，积极开展渔业水域生态环境监测和渔业水域污染事故调查鉴定工作。如以现在的标准来衡量，这种改善也许是微不足道的，但在当时，却发挥了相当大的作用，取得的效果也是明显的。一是挖掘自身力量，克服困难，积极开展渔业水域污染事故调查鉴定工作，仅1998年调查鉴定的渔业污染事故就有4起，其中百万元以上的事故1起，开创了我区渔业环境监测部门介入渔业水域污染事故调查鉴定的先例。二是1998年3月与渔政部门联合处置梧州赤水国家一级保护动物中华鲟被误捕事件，包括中央电视台在内的多家媒体都对该事件进行了追踪报道，在社会上产生了良好的影响。三是积极开展渔业水域生态环境调查监测，我们于1998年第四季度开展邕江河流南宁江段的定点常规监测，先后两次派出工作人员到现场采样，取得了一系列科学数据，对邕江(南宁段)水域环境质量状况作出了科学评价。这些工作的开展为日后的工作打下了良好的基础。
1、渔业污染事故调查鉴定
从1999年起，本中心每年调查鉴定的渔业水域污染事故均有10多起，年度事故案值在数百万元以上，其中部分重大事故有：
(1)2003年4月南宁市永新区坛洛镇的中楞和下楞村河段发生的重大污染死鱼事故，事故造成700多个网箱养殖鱼类大量死亡，死鱼数量超过800吨，直接经济损失超过500万元(不包括天然渔业资源损失部分)。
(2)2003年11月合浦西场螺场养殖文蛤死亡事故，共死亡文蛤1882508公斤，直接经济损失900多万元。
(3)2004年6月隆安县境内局部河段至南宁邕江部分河段污染死鱼事故，共涉及江河养鱼网箱1618个，造成网箱养殖鱼类死亡25万公斤，事故造成网箱养殖鱼类经济损失33万元，天然鱼类经济损失460
(4)2005年4月南宁市邕江河段青山码头水域污染死鱼事故，这次污染事故持续了约5天时间，造成该河段25户网箱养殖户受到损失，涉及网箱241箱，面积3502平方米；造成17326．5公斤养殖成鱼死亡，经济损失约60万元。该次事故被中央电视台1套《今日说法》栏目选为环境污染损害处理说法案例。
中心于2001年取得了由中华人民共和国渔政渔港监督管理局颁发的《渔业污染事故调查鉴定资格证书》，有8名科技人员取得了《渔业污染事故调查鉴定资格上岗证》。渔业环境监测机构以其自身行业性、专业性等方面的优势，很快在渔业水域污染事故的调查鉴定方面占有一席之地，成为环境污染损害事故鉴定领域的重要力量。由于我们能够及时有效地为受损企业、养殖户出具具有法律效力的鉴定报告，维护了渔业生产秩序和生产者的合法权益，因此在生产企业和广大水产养殖户中获得了较好的评价。
2、渔业生态环境调查监测
为了进一步加强渔业生态环境保护工作，促进渔业可持续发展，根据农业部和国家环保总局的部署，从2001年开始，农业部和国家环保总局每年定期向社会发布《中国渔业生态环境状况公报》，全国渔业环境监测网成员单位分别负责当地的渔业水域环境监测工作，并按时上报监测数据。根据广西渔业水域分布情况，经调查和科学论证，我们选定了13个监测站位作为广西渔业水域的常规监测站位，包括北海、钦州、防城沿海海水养殖水域、自然保护区及内陆重点渔业水域(如桂平东塔经济鱼类产卵场、武宣石龙经济鱼类和中华鲟自然保护区等)，经过连续7年的调查监测工作，取得了大量监测数据；对广西渔业水域环境质量状况有了全面的了解，为渔业生产管理、科学保护和利用渔业水域提供了科学依据。
二、第二阶段，2004年1月—2005年12月。随着环境污染损害事故调查处理及渔业执法程序的日益规范，对渔业环境监测机构综合素质的要求也日益提高。其中对污染事故现场采样检测数据的合法性问题的争议日渐增多，而争议的焦点又集中在渔业环境监测机构是否需要通过国家(省、自治区)计量认证上。基本的理解是，取得中华人民共和国渔政渔港监督管理局批准授权的渔业环境监测机构出具渔业污染事故调查鉴定报告的不需要通过国家(省、自治区)认证，但鉴定报告所依据的样品检测报告需要来自通过国家(省、自治区)计量认证、具有第三方公正地位的检测机构。因此，从渔业污染事故调查鉴定工作面临的形势、发展趋势等方面考虑，今后渔业污染事故通过法定程序进行调查鉴定、评估、理赔、诉讼等步骤层次展开是该项工作的基本要求，程序合法是首要前提。尽管本中心具备水质分析、检测条件和能力，但由于还没有通过计量认证，在调查鉴定程序方面存在一定的不确定性和争议空间，这显然不利于渔业污染事故调查鉴定及其他工作的进一步开展，也不利于中心的进一步发展壮大。因此，在当时的条件下，虽然还存在很多困难，但我们还是知难而上，创造条件，克服困难，通过了自治区质量技术监督局计量认证评审，成为全国渔业环境监测机构较早通过计量认证的单位之一，通过认证的项目、参数主要有渔业水质、畜禽饮用水水质、污水水质、地表水水质4大类135项产品和参数，使中心渔业环境监测和渔业污染事故调查鉴定工作进入了新的发展阶段，还被农业部农产品质量安全中心授权为无公害农产品产地环境检测评定机构；同时，因业务发展的需要，经上级部门批准，广西渔业环境监测中心更名为广西渔业病害防治环境监测和质量检验中心，在原有职能的基础上增加水生动植物病害防治、检疫、水产品质检等业务，为日后全面开展水产品质检工作奠定了良好的基础。
三、第三阶段，2006年1月至今。2006年以来，中心的各项业务工作取得了长足发展，成为广西水产品质检队伍的新的生力军。首先，在上级部门的支持下，由广西水产研究所负责筹建的农业部渔业产品质量监督检验测试中心(南宁)完成筹建任务，并于2006年1月通过国家认监委农业评审组“双认证”，成为具有承担渔业环境(包括沉积物)、水产品、渔用药物、渔用饲料等国家检验(监督抽查等)任务及独立对外承担第三方检验资格的部级质检机构(与广西渔业病害防治环境监测和质量检验中心为一套人马，两块牌子)，还被农业部农产品质量安全中心授权为无公害农产品(水产品)检测机构。其次，2006年3月广西渔业病害防治环境监测和质量检验中心通过扩项评审，认证范围扩大到渔业环境、水产品、渔用饲料、沉积物等，通过认证项目、参数达176项，具有独立承担第三方检验的资格。目前，中心有科技人员17名，拥有原子吸收分光光度、气相色谱—质谱联用仪、气相色谱仪、液相色谱仪、原子荧光光谱仪、测汞仪、离子色谱仪、PCR仪、酶标仪、全自动蛋白质鉴定仪、全自动微生物鉴定仪等仪器设备85台(套)；学科设置合理、技术力量雄厚，仪器设备能够满足开展检验工作的要求；中心建立了比较完善适用的质量体系，并有效运行，各项工作管理规范有序。水产品部级质检中心和省(区)级中心的相继成立，开创了广西水产品质检工作的新局面，同时，这两家省部级水产品质检机构以其拥有的水产专业技术优势，将在水产品质检领域发挥其独特的作用。
10年磨一剑。中心从成立之初仅能开展渔业水质的基本检测分析到目前能够全面开展渔业产品检验检测，实现了跨越发展，走过了一条不平凡的路。目前中心的主要职责是接受农业部、自治区水产畜牧兽医局及有关部门、企业或个体经营者委托开展渔业水域生态环境监测、渔业污染事故调查鉴定、养殖业产地环境监测及评估、渔业产品质量监督、鉴定、讼裁、检验和检测、水生动物病害防治、防疫检疫和检测、无公害养殖业产地环境监测与评估、无公害水产品、渔业有机食品、绿色食品认证检测及相关业务咨询、技术培训等。去年以来，除了继续开展渔业水域生态环境常规监测、渔业水域污染事故调查鉴定、养殖业无公害农产品产地环境监测评估等日常工作外，还承担农业部水产品质量安全普查(广西、海南两省区)、广西水产品药物残留监控(农业部和自治区水产畜牧局分别下达任务)、广西养殖贝类有毒有害物质残留监控、农业部水产品质量安全执法检查、农业部水产品质量安全监督抽查等任务。 雄关漫道真如铁，如今迈步从头越。当前国家和社会对农产品质量安全问题越来越重视，对产品质检机构的要求越来越高，对质检机构法律地位、法律授权也越来越明确，各项工作必须在法律法规的规范下有序开展，同时，同业之间的竞争也日趋激烈。作为质检系统的一支新军，目前形势既是一个难得的发展机遇，也是一个很大的挑战。如何抓住机遇，战胜挑战，在激烈竞争的环境中立于不败之地，并不断发展壮大，不辜负上级部门的期望，为社会作出应有的贡献，这是摆在我们面前的一个重要课题。面对机遇和挑战，我们必须知难而上，开拓进取，一是积极争取上级部门的支持，继续加大投入，进一步完善机构硬件条件建设，争取承担更多的质检项目和任务；二是强化制度建设，不断完善内部运行机制，狠抓质量管理，明确中心的质量方针和质量目标，建立一支适应水产品质检工作要求的高素质的队伍，为党和政府、为全社会交出一份满意的答卷。
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最后更新日期：2007年12月06日 主办单位: 广西水产研究所、广西水产学会 桂ICP备05010854号 、 桂ICP备010030号
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