 |
|
|||||||||||||||
|
合理利用WTO规则 促进广西水产品贸易发展
廖振平 （广西水产研究所 530021）
随着中国加入世界贸易组织的所有法律文件在世贸组织中国工作组第十八次会议顺利获得通过，中国正式成为世贸组织的成员，这是中国和世界双赢的结果。中国加入世贸组织后，将把本国的经济融入全球化经济体系之中，并会为世界经济注入新的活力，同时也将不可避免地对我国的经济产生深远的影响。因此，加入世贸组织，对我国经济既是机遇也是挑战。我区作为沿边、沿海和西部经济欠发达地区，在机遇和挑战面前，更应认真研究对策，把握机遇，及时采取有力措施，迎接挑战，我区的渔业经济作为广西经济的组成部分，同样面临着机遇和挑战，水产品进出口贸易更是首当其冲。我们必须深入研究WTO规则对我区水产品进出口贸易所造成的影响，以及如何抓住有利因素，促进我区水产品进出口的持续发展。 1 水产品进出口贸易在WTO中享有的权利和承担的义务 世贸组织是世界上唯一处理国与国之间经济贸易规则的国际组织，是名副其实的“经济联合国”，其核心是WTO协议。我们必须无条件地遵守。其实质是通过成员国之间的谈判，使得成员国之间的经济贸易，在不产生不良影响的情况下尽可能自由流动。加入世贸组织后，我国将获得作为世贸组织成员所应享有的一切平等权利，如136个成员国所提供的多边、稳定、无条件最惠国待遇；我国水产品的出口将免受其他成员国在关税和非关税壁垒方面的种种歧视；并可利用其普遍被认为较为公正的争端解决机制，妥善处理其可能出现的有关经济贸易冲突问题；还有我国将能够直接参与制订国际水产贸易新规则，在国际谈判中维护我国的水产品进出口利益等等。这些影响水产品进出口业务发展的承诺可能来自于中国进出口贸易的扩大。比如我国承诺在加入WTO三年后放开外贸经营权。这些将会进一步扩大中国水产品市场贸易。 2 WTO规则对我区水产品进出口的影响 加入世贸组织，充分反映了中国政府进一步深化改革、扩大开放的坚定决心，也充分体现了中国主动参与经济全球化、融入世界经济主流的积极态度。我区是一个渔业生产大省，据统计2003年我区水产品产量达到2.64×10.6t，人均水产品占有量超过55kg，超过全国和世界平均水平，排在全国的前列；但2003年我区水产品对外贸易总量只有1.35×10.4t，贸易额为1461万美元，落后于全国的许多省份，排在全国的中游水平。另一方面，虽然我区水产品对外贸易的绝对数值偏低，但已呈现出逐年不断增长的趋势。2001年水产品的出口量为1594.66t，出口值345万美元；2002年出口量为2522.21t（同比增长58.2%），出口值665万美元（增长92.4%）；2003年出口量3944t（增长56.4%），出口值1461万美元（增长119.5%）；2004年出口值则超过2400万美元（增长64.6%）。连续3年出口值增幅超过60%。可见，加入WTO对我区的水产品进出口贸易是一个千载难逢的好机遇。 2.1 有利于开拓我区水产品的国际市场 我区是一个渔业生产大省，总产量在全国排位前十名，但绝不是渔业生产的强省，因为我区的渔业生产总值并不高，特别是水产品进出口贸易，呈逐年下降趋势，据有关资料显示，我区水产品出口额在二十世纪的九十年代初是3000多万美元，到2003年的出口额仅为1461万美元。加入WTO后，意味着我们真正处于一个开放的多边贸易体系中，可以享受136个缔约国无条件的多边最惠国待遇，一些国家对我国设置的贸易障碍将会自动取消，某些国家对我国水产品出口的歧视行为也会终止。因此，这将有利于水产品出口，更好更快地进入国际市场。随着我国渔业政策、法规的逐步完善和水产品市场体系的建立健全，有利于我们进一步扩大水产品的国际市场，提高我区水产品在国际市场中的份额，增加我区水产品的出口创汇能力。同时，也有利于我们充分利用国际资源，补充我区经济发展的需求。 2.2 有利于我区渔业产业结构调整和优化 加入WTO后，我国的渔业将面临全世界范围的挑战，为了提高水产品在国际市场上的竞争力，这就要求我们必须加快渔业产业的结构调整，以适应国际市场的需要。多年来我区淡水水产品的出口量极少，且主要出口地仅在香港和东南亚地区，造成了我区水产品结构性过剩。加入WTO后，我区将有可能突破淡水水产品出口不畅的瓶颈，缓解区内外市场结构性饱和的压力，积极发展适合国际市场需要的水产品，特别是那些经济价值高和安全的绿色水产品的养殖，对淡水养殖业产生巨大的促进作用。同时在国际渔业市场经济规律互动作用下，一直滞后于水产养殖业的水产品加工业，从此将驶入快车道，进一步提高水产品出口创汇的能力和经济效益。 2.3 有利于提高水产品的科技含量和水产行业建立现代企业制度 加入WTO以后，我国渔业经济将融入世界渔业经济的大格局，市场竞争由国内的无序而低水平的竞争变为国际性的高层次、规范化的竞争。根据我国加入WTO所作的承诺，我国将逐步扩大对外商投资的开放程度，对外商投资企业实行进口设备免税的优惠政策，这将有利于外商与中方合资办水产品加工企业，通过引进国际先进的加工技术，提高我国水产品加工业科技水平和水产品的加工能力，以及水产品的科技含量，进一步扩大我国水产品的出口量，满足国际市场的需要。此外，为了适应国际市场的变化，紧跟国际渔业发展的最新趋势，国内水产品加工企业必须加强自身建设，加快企业技术改造步伐，尽快建立现代企业制度，增强新产品研究和开发能力，从而增强参与国际竞争的能力。使我们的水产品加工企业在激烈的国际市场竞争中，立于不败之地。 3 我区水产品进出口面临的主要问题 加入WTO，对我区的水产品进出口无疑是一个很好的机遇，但从目前的实际情况来看，我区的水产品进出口还存在着许多问题，必须引起足够的重视并加以解决，才能促进我区水产品进出口贸易的发展。 3.1 流通渠道不畅，制约了我区水产品进出口贸易的发展 首先，目前我国现行的水产品流通体制已不适应我国水产品对外贸易的发展，具体表现在我国水产品对外贸易管理与水产品的生产、加工、流通等行政管理环节严重分割，地方割据犹为严重，产、加、销的分离增加了对外贸易的成本，降低了开拓国际市场的能力。我区水产品出口长期落后于全国沿海各省，近二三年来还呈现出口额增量放缓的局面，这就是其中的主要原因之一；其次，我区属经济欠发达省区，渔业基础设施落后，资金投入少，而且地理位置和人缘优势远比不上广东和福建，缺乏从事水产品对外贸易的人才，加上信息服务体系不健全，对外沟通少，导致我区大部分具有出口优势的优质水产品，如罗非鱼、对虾、大蚝、文蛤、珍珠等，必须经广东或福建转手才能出口到国际市场，无形中增加了我区水产品对外贸易成本，同时还要受制于别人。这种不利的被动局面，恐怕在短期内很难得到根本性的改观。 3.2 我区水产品质量现状令人担忧 水产品在市场上是否具有竞争力，除了价格因素外，质量也是重要因素。近年来，由于工业废水和城市生活污水的超标排放，严重污染了养殖水域，给养殖业造成了巨大损失，个别地方在经济利益的驱动下，不顾环境容量的限度，盲目扩大养殖规模，自造污染，导致养殖病害频繁发生；而在当前国际水产品市场竞争日趋激烈的今天，发达国家又往往凭借其经济条件较好、科学技术处于垄断地位的优势，以保护环境等名义，通过国内立法手段，制定严格的强制性环保技术标准，限制国外水产品进口。如美国食品与药物管理局规定，所有在美国销售的鱼类产品，必须来自经美方证明未受污染的水域。WTO中的《技术性贸易壁垒协议》、《实施动植物卫生检疫措施协议》等也为实施严格的产品技术质量标准提供了法律依据。目前,在欧美发达国家已普遍实行HACCP制度，并得到联合国粮农组织、世界卫生组织的认可和推荐，它的实用性已日益引起全球食品生产产业界的重视和公认。我国水产品要提高国际竞争力，首先要全面推行HACCP制度，及时制订水产品质量标准，建立一个完整的质量保证体系，但是，目前我国水产品质量认证体系尚处于建设之中。我区水产品要想在国际市场中占有一席之地，必须加大对HACCP制度的宣传力度，通过实施HACCP制度，把好水产品进出口质量关，严防在进口水产品的同时，把一些水产病害也引进我国，给今后我区的水产养殖业带来隐患。 3.3 高度市场准入将对我区水产品市场造成巨大冲击 加入WTO后，随着市场的开放，关税的逐年递减，我国国内生产的大宗水产品受国家进口贸易高额关税保护的政策将失效，渔业生产发达国家的一些与我区相比较具有价格优势的水产品，必将会大量涌入我区市场，对我区这些品种的养殖业造成巨大的冲击，从而直接影响到这些水产品的出口。如泰国等东南亚国家的甲鱼养殖成本只有40元/kg，而我区的甲鱼养殖成本为60元/kg；又如国际市场上对虾的价格与我区市场上的价格相差无几，高档虾的价格则大大低于我区市场上的价格等。而甲鱼养殖和对虾养殖又是我区的优势品种，在消除关税及非关税壁垒后，这些水产品必将大量涌入我区市场，我区的甲鱼养殖业和对虾养殖业的优势将不复存在。另外，在水产品的保鲜、贮存、加工和包装等方面，我区简直不能与国外相比，国外在质量和技术含量上均具有较大的优势和实力。 3.4 养殖规模小、集约化程度低制约了水产加工业的发展 我区发展创汇型渔业的目标之一是把南宁、桂林分别作为罗非鱼和斑点叉尾鮰的养殖、加工出口基地，为实现这一目标必须实现大规模集约化养殖。南宁市2003年罗非鱼产量只有13000t，年产量超过200t的养殖大户屈指可数。养殖规模小、集约化程度低产生不了规模效应，水产加工业的发展受到影响。而该市尚有大量水库、河汊、闲置田、荒田、低产田等有待开发利用。桂林市的斑点叉尾鮰产业化发展也才刚刚起步。 我区内陆现有水库18.7×10.4hm2，江河湖泊水面40.7×10.4hm2，利用网箱精养开发的水面只有1200hm2，围栏和粗放养殖11.3×10.4hm2亩，分别只占0.02%和19%。若水库湖泊按1.5‰~2.0‰、江河按50‰的比例参数设置网箱，按照100kg/m2的产量推算，养殖水产品理论产量可达231×10.4~242×104t，而2004年预计网箱养殖产量只有4.5×10.4t，开发不到2%，可见广西淡水养殖生产潜力之大。海洋渔业资源也十分丰富，沿海滩涂面积14.4×10.4hm2，-10m等深线浅海面积61.9×10.4hm2，可供养殖开发的浅海滩涂面积达44.1×10.4hm2，而目前只利用11×10.4hm2，尚有33.1×10.4hm2有待开发利用。此外，全区还有几百万亩的低洼沼泽地、低产鱼虾塘可供开发、改造。 只有充分利用好这些宜渔资源，实现出口品种的大规模、集约化养殖，才能大幅降低出口加工企业的交易、流通、生产等方面的成本，取得价格优势以提升企业竞争力，从而把我区丰富的渔业资源优势转化为强大的对外经济优势。 3.5 渔业生产结构层次低，加工技术落后 目前我区不但养殖产业的集约化程度不高，而且加工技术、装备、管理水平等尤显落后，低层次开发、低价格销售、低效益回报、产业链短的现象突出。我区出口的水产品种只进行简单加工，价格低廉，利润微薄；出口的海产品不具特色，容易找到替代产品；每年有大量来自台湾和东南亚国家的甲鱼、鲍鱼等走私入境，对我区相关产业产生巨大冲击的情况表明我区渔业生产的技术水平低、生产成本高，在高端产品市场完全处于劣势。我区发展渔业生产的自然条件并不处于劣势，而是社会经济管理水平、生产者的知识及生产技能和渔业发达国家、地区相比有不小的差距。发达国家和地区低端水产品市场的容量已趋饱和，可挖掘的潜力非常小，因此发展创汇型渔业目标应定位于开发中、高端水产品的市场。我区目前缺乏大量优秀的水产从业人员和丰富的生产、经营管理经验，需要一定的时间进行积累。 3.6 水产品加工企业、养殖户抗风险能力差 2004年美国虾民发起的对中国虾的反倾销让大量的虾出口企业遭受重创，同时带给对虾养殖业很大的不良影响。对虾是我区海水养殖的主要品种，对虾的加工出口是渔业出口创汇的主要产品，且主要是出口美国，美国对虾的反倾销后我区对美国的虾产品出口为零，我区对虾出口企业、虾农大部分亏损，经营十分困难。由此可见我区水产品加工企业、养殖户抗风险抗冲击能力很差。出口产品、出口目的地单一以及利润微薄是它们的共同特点。一旦产品遭遇反倾销或由于各种原因稍微增加经营成本都是对它们生存的巨大考验。 另一事例也反映了目前加工企业、养殖户所面临的严峻形势：2005年6月初，北海市的水产品加工企业因增值税问题相继停产。由于北海市国税局追缴入库增值税款，而水产品加工企业流动资金短缺，公司面临无力经营、接近破产的境地，400多人面临失业。许多中间商贩、养殖户的生存受到威胁。 随着加入WTO后中国水产市场逐步走向全面开放以及中国-东盟自由贸易区的建立都会给这些企业和养殖户带来更严峻的挑战。如何让它们在市场中逐渐强大起来以抵御更大的风险，这是当前我们面临的一个重大难题。 3.7 当地缺乏先进的检测技术和设备,产品异地检测成本大增 目前我区水产品的出口检验检疫还没有完整的检测技术和设备，如对出口产品的硝基呋喃、土霉素等药残的检测，企业必须把样品拿到北京或浙江等地去检测。如北海正五实业有限公司，每次出货到美国、加拿大，都要将样品寄到北京进行检测硝基呋喃残留，拿到结果最快也要15d，如果遇上排队则需30d。如像其他省市的企业在当地检测，公司正常情况下一个月可以出口三批货，而目前只能出口一批货，出口量明显受到限制。 3.8 缺乏完善的出入境通关机制，产品异地出口 我区的口岸联检部门还是功能分开，没有专设的联检大厅,通关速度慢、效率低。企业一批货物在本地出口，从报检到出关一般需7－8d，而委托外省货代公司在深圳等地出口只需3h，核算下来，委托货代公司在深圳出口，成本比广西出口差不多，但时间和人力却节省了许多。故此每年有很大一部分水产品往其他口岸出口，造成我区的出口“货物少一收费高一货物更少”的恶性循环，也严重影响了我区的投资环境。 3.9 企业生产规模小，国际竞争力不强 目前我区具有产业化基础特征的市级水产品龙头企业6家，其中规模和出口量最大的北海正五海产有限公司和北海洪恩水产有限公司，2003年被自治区定为省级农业产业化龙头企业，年生产加工能力均为10000t，除此之外大部分是规模以下小企业，这些企业产品单一，加工能力低，抗风险能力非常差。大部分加工产品为单一的冷冻“原条鱼”，精深加工能力不强，产品附加值不高。 目前我区水产品加工缺少知名品牌，国外订单不多。品牌是产品质量和信誉的标志，创知名品牌可以提升产品价值，扩大出口。不少企业由于没有品牌，无法参与国际竞争，只能供货出口。据不完全统计每年约有三分之一以上的水产品出口属于供货出口，这些货物就是供货给外地企业出口。另外还有许多货物是委托货代公司外省报检出关的，如北海渔船捕捞的北部湾带鱼，经货代公司包装,便变成东海带鱼，从外省出口。 4 合理利用WTO规则促进广西水产品贸易发展 加入WTO后，我区的水产品进出口贸易在迎来大好机遇的同时，也要迎接严峻的挑战。我们在思想上必须要有一个清醒的认识，主动研究对策，抓住机遇，迎接挑战，使我区的水产品进出口贸易在挑战中生存、在机遇中发展壮大。因此，我们一定要充分利用WTO协议中对我有利的规则，为我区渔业经济发展战略服务，从根本上提高我区水产品在国际市场上的竞争能力。 4.1 尽快建立符合国际惯例和我国国情的水产品进出口贸易体制 我们必须按照WTO规则要求，以新《渔业法》为依据，及时废止或修改现行的与WTO规则相违背或矛盾的水产品对外贸易的法律法规，特别要把我国政府对世界做出的承诺写进新的法律文件中，与国际全面接轨，并制订和完善有关与水产品对外贸易法规相匹配的其它政策法规，尽快建立符合国际惯例和我国国情的水产品进出口贸易体制，把法律条文变为我们的具体行动，以保护我国在水产品进出口贸易中的合法权益，进一步提高我国水产品在国际市场上的竞争力。 4.2 充分利用“绿色”和“黄色”政策保护我区水产品进出口贸易 WTO对农产品协议规定有“绿色补贴”和“黄色补贴”。绿色补贴是不必承担削减义务的补贴，它适用的条件为：进行农业病虫害研究、特定产品的检验、分销经营和促销经营等活动的政府开支。对于直接影响贸易和价格的补贴和优惠要逐步取消，但这些资金可用于加强对渔业资源的调查、渔业研究和基础设施建设，也包括教育、培训方面的投入，从根本上改善我国的渔业生产能力。黄色补贴是指国内的价格支持。协议为各国政府向国内的生产者提供的国内支持总量的最上限。由于削减义务是针对总量而实施的，因此，渔业主管部门就可以灵活掌握补贴发放，对水产品加工和出口业予以较大的扶持。我们一定要把这些政策研究透，并充分利用其为我区水产品进出口贸易服务，以扩大在国际市场的占有额，增加水产品的竞争力。我们还可以利用灵活的差别关税保护我区水产品进出口贸易，如对进口水产品加工，及高档水产品采取相对较高的关税，对原料、鱼饲料则采取低关税或零关税。这样有利于我区的水产品进出口贸易能在激烈竞争的国际市场中稳步向前发展。 4.3 加强水产品生产的质量体系建设，保证水产品的质量要求 我区必须根据自己的实际情况，按照WTO规则的要求，尽快建立和健全广西水产品检测中心、渔业环境检测站（网）、水生动物防疫检疫站（网）等。逐步完善水产品生产质量管理体系建设和水产品质量标准化建设。与此同时，各级地方政府和业务主管部门应从实际出发，采取有效措施，帮助生产、加工企业通过HACCP体系认证、IS09000体系认证和绿色食品认证。只有这样，我区的水产品质量才能得到保证，也才能使我区的水产品更多的打进国际市场，提高我区水产品出口创汇能力。同时，也有利于我们阻止质差价廉的国外水产品向我区涌入，扰乱我区的水产品市场，并可避免一些水产病害传入我区，给我区水产养殖业带来重大损失。 4.4 加强水产品对外贸易的规范管理，努力提高行业的组织化、产业化程度 加入WTO后，我们首先必须尽快把我区从事水产品进出口贸易的企业组织起来，成立我区的水产品进出口贸易产业联合会，由行业管理部门做好协调管理工作，组织各个企业在自愿的基础上，在生产销售、价格、开拓市场、售后服务等方面采取联合行动，统一对外。进一步强化行业的组织管理，走产业化发展道路，才能提高我区水产品进出口企业的抗市场风险能力，不断扩大我区水产品的出口规模，使我区的水产品进出口贸易早日走上国际规范化轨道。 4.5 积极调整渔业产业结构，扩大我区水产品进出口贸易 改革开放二十多年来，我区的渔业生产取得了持续快速的发展。但是，由于我区经济薄弱，渔业基础设施差，养殖品种基本上是以常规品种为主，导致出现明显的结构性过剩：常规品种供过于求，而名特优新稀品种供不应求；原始初级产品多，精深加工产品少，基本上没有附加值。造成了我区水产养殖业增产不增收，经济效益差，对今后我区水产养殖业的可持续发展非常不利。那么，我们该如何改变目前这种被动的局面，去迎接加入WTO后的挑战呢？首先是我们要在政府宏观管理的调控下，以市场为导向，进行渔业产业结构的调整，加大二、三产业的开发力度，大力扶持水产品加工流通业的发展，通过精深加工，提高水产品的附加值，增强我区水产品在市场上的竞争力。其次是根据国际市场需要，进一步加大我区在国际市场上具有明显竞争优势的名特优水产品种的养殖，如文蛤、近江牡蛎、银鱼、对虾、罗非鱼、珍珠等，从而增强我区水产品出口创汇的能力。再次，根据国际市场对水产品需求的变化，我区水产品加工业应重点朝"方便、模拟、保健、美容、鲜活"方向发展，即（1）方便：用低值水产品加工成可直接食用的方便食品；（2）模拟：用鱼浆制成近似蟹、虾、贝、鱼翅、鱼子等产品；（3）保健：将水产品经过特殊加工制成各种保健食品；（4）美容：鱼子是国际上普遍流行的美容食品；（5）鲜活：经过科学加工保持水产品的鲜活。这样既能最大限度地把水产品内在的附加值挖掘出来，又能解决多年来困扰我区水产养殖业发展的瓶颈问题，使其成为我国加入WTO后，我区渔业生产新的经济增长点，并可在国际市场上树立和创造出广西水产品加工业的品牌。使我区的渔业产业结构调整进一步得到优化和更趋合理性，有利于扩大我区水产品的出口，提高其经济效益，并促进我区渔业生产的发展。
|
|
最后更新日期：2007年09月04日 主办单位: 广西水产研究所、广西水产学会 桂ICP备05010854号 、 桂ICP备010030号
|