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加入世界贸易组织 广西水产业现状与发展对策
李昭信
（广西水产畜牧兽医局
530022）
摘要
本文总结了加入WTO后我国我区渔业发展的概况，分析了加入WTO的利弊和主要存在问题，针对主要存在问题提出了今后渔业发展的对应措施。
1现状分析
2001年12月11日，我国加入世界贸易组织。5年多来，我区渔业经济发展与加入世界贸易组织有着密切的关系。
1.1从短期看，加入世界贸易组织对我国和我区渔业经济发展是利大于弊。
2001年，全国的水产品产量为4279万吨，2006年达到5250万吨，5年大约增加了1000万吨，总产量连续15年居世界首位；水产品出口贸易由2001年的38.7亿美元，增加到2006年的90亿美元，贸易顺差达38亿美元，出口贸易年均增长速度明显高于世界平均水平，连续4年居世界水产品出口贸易首位；渔民人均纯收入也由2001年的4987元，增加到2006年的6140元。广西与全国的情况是基本一致的，我区在中越北部湾划界，传统渔场大幅度减少，捕捞业出现负增长的情况下，2001年水产品产量为248.4万吨，2006年达到296.4万吨，5年大约增加了48万吨，年均增长率3.9%；水产品出口贸易由2001年的0.0346亿美元，增加到2006年的0.7187亿美元，增长20多倍；渔民人均纯收入也由2001年的5431元，增加到2006年的6580元，净增1149元。从这些情况看，在加入世界贸易组织的5年多时间里，我国和我区的渔业经济保持了良好的发展势头，人民是得到实惠的，尤其是加工、流通和出口贸易得到了快速发展。按照农业部范小建副部长提出的“出口1万美元劳动密集型农产品可带动40个就业岗位”的标准推算，2006年全国出口90亿美元水产品，可以相应增加3600万个就业岗位。我区出口0.7187亿美元，也可以增加28.74个就业岗位。
除上述情况外，加入世界贸易组织后，在市场经济规律和政府积极引导的作用下，渔业产业素质迅速提高，主要表现在：
一是加快了产业结构调整的步伐。一方面是加工业迅速掘起，符合美国HACCP和欧盟ISO资质认证要求的出口水产品加工厂由2001年的0座，发展到现在已经正常生产运行的13座，在建6座，原料水产品加工能力达到30万吨。另一方面是出口优势水产品种的养殖迅速发展，2001年我区对虾、罗非鱼、斑点叉尾〖HT5，7SS〗〖JP9〗鮰〖HT5SS〗的养殖面积分别是17173.3hm2、14200hm2、66.7hm2，2006年的养殖面积发展为20393.3hm2、20333.3hm2、2086.7hm2，分别增长了18.75%、43.19%和3030%。2001年对虾、罗非鱼、斑点叉尾鮰的产量为4.89万吨、10.65吨和0.05万吨，2006年分别为13.12万吨、17.97万吨、1.2万吨，分别增长了168.3%、68.4%和2295%。
二是产业化生产的格局基本形成。全区以加工出口龙头企业为核心，分别成立了区、市对虾产业协会、市级罗非鱼产业协会、国家级斑点叉尾鮰协会等行业协会，开始出现了组织化生产，产业内部的协调活动开始显现。
三是产业基础有所加强。围绕水产品的质量安全，我区初步形成了水产品质量监测网，农业部在我区扶持建设了一个获得部级资质认证的水产品检测中心、一个市级水产品检测中心，加上广西出入境检验检疫局的产品检测中心，我区已经有三个机构对渔业投入品、渔业环境和水产品进行检测监控。此外，为了从生产源头确保水产品安全，管理上与国际接轨，到目前已有78个养殖场按照HACCP规定要求进行了出口养殖备案登记。
加入世界贸易组织后，我区优势水产品产业开发已经成为渔业经济持续发展的核心动力。但是，回顾这几年的发展，我们也遇到许多挑战。
一是技术贸易壁垒。近年来，我国水产品出口以年均超过10%的速度增长，由于水产品出口量大价格低，而且主要集中在发达国家（如日本、美国、欧盟各国、韩国等）。这些国家基本上都对进口水产品制定了较为严格的技术性标准，对我国水产品出口贸易形成了很大的威胁，不可避免地会遭到这些国家贸易壁垒的限制。最早开始的是欧盟，接着是日本、美国、韩国、加拿大等国纷纷加强了对产自中国水产品的检验检疫，在发现一些对我国水产品出口贸易不利的证据后，他们就对水产品进口贸易采取了许多限制性措施。我区“正五海产”等多家企业都为此付出过代价。由于技术贸易壁垒门类繁多，要求苛刻，而我区水产品生产安全管理水平相对滞后，加工出口企业都是冒着很大的风险进行经营运作，隐患一直没有消除。
二是不公平的反倾销政策。2004年美国对我国对虾产品实行反倾销，我国直接出口美国的对虾大幅度下降，中国商务部组织了50多个企业应诉，除湛江国联公司获得零税率外，其他公司分别被课以7.67%~112.81%的反倾消税，不应诉的公司全部按最高税率征收反倾消税，受此影响，我区对虾出塘价格每公斤下跌3~6元，全区虾农减收3~4亿元。2005年部分加工出口企业通过开发新的对虾深加工产品和转口贸易，对虾出口的严峻形势才有所改观。由于我国水产品生产走低成本路线，成本核算不严格，加上规范管理水平低，对环境或多或少存在冲突，给进口国提出反倾销留下很多借口，只要我们的产品对进口国的生产形成竞争，进口国就会以各种理由提出反倾销，这个隐患一直存在。
三是来自于自身能力弱的挑战。加入世界贸易组织后，发展的机遇有了，但由于我区社会经济发展水平相对较低，尤其是养殖业主投资能力相对较弱，渔业产业化水平不高，加工厂建起来后，出口备案养殖基地建设严重滞后，原料不足的矛盾至今还没有得到根本的解决，加工出口企业有订单但没有原料，经常出现交货延误或交不了货，严重影响了企业的信誉，使企业该发展壮大却难以发展壮大，迎击未来挑战的信心受到了严重打击。此外，虽然我们初步形成了水产品质量安全监测网，但由于水产养殖投入品是多部门管理，环节多，管理不规范，加上许多养殖业主尚未能够从传统渔业生产向现代渔业生产转变，对水产品的安全监测还是疏漏百出，隐患很多。
1.2从长远看，加入世界贸易组织对我国和我区渔业经济发展仍然是利大于弊，主要理由有：
（1）水产品是得到公认的健康食品，健康的消费取向决定了将来水产品的消费需求，无论是国内国际都会持续增加，有市场就会有发展空间。我区有丰富的水产养殖资源和劳动力资源，开发潜力很大，加入世界贸易组织有利于资源的开发，增加就业机会，有利于和谐社会的建设。中国水科院专家分析世界渔业发展的特点和趋势是：世界水产品消费量在未来30年内将进一步增加，大约在1.0%~2.9%；世界捕捞产量将停滞或下降，水产品的增加将主要来自于水产养殖业，水产养殖业的增产来自于发展中国家，主要是中国；国际水产品贸易将日趋活跃，中国将成为世界水产品的重要供应地。
（2）我国人口众多，“不劳动者不得食”这个基本国情长期存在，决定了劳动生产成本低。因此，水产品成本低廉的优势也会长期存在，有优势就可以持续发展，有发展产业就可以做大做强。2006年，美国的罗非鱼养殖成本高达2美元/公斤，而我国罗非鱼养殖成本只有0.7美元/公斤，而加工成本还要更低，比较优势突出。
（3）为了适应国际贸易的需要，加入世界贸易组织可以促使我们不断加强基础设施建设，不断提高渔业生产管理和加工开发水平，水产品质量安全会进一步提高，抵御来自国际的技术贸易壁垒、反倾销风险的能力就会不断增强。
（4）在与国际接轨的影响下，势必促使我国和我区渔业产业化经营水平不断提高，这样，应对市场风险挑战的能力也不断增强，渔业会越来越壮大。
从长远看，不利的因素也仍然存在，如技术贸易壁垒、反倾销问题始终要面对。此外，人民币升值也会对水产品加工出口造成影响。按照丁伯根的重力模型理论，人民币升值可以促进贸易规模扩大。但是，用人民币结算生产成本，转换成美元时，成本会增加；用美元等外币结算的销售收入，转换成人民币时，收入会减少：最终要经过生产者、经营者、消费者三方在市场经济规律的作用下找到平衡点。本来现在我们的产品主要是低价值产品，企业立足保本微利经营，如果不改变出口产品结构，转变经营理念和经营方法，水产品出口将会面临严峻的考验。同时，人民币升值也会使水产品进口流量增加，但研究者认为，进口水产品互补性强，不会对我国水产养殖业造成太大影响。
2 发展对策
为了更好地利用加入世界贸易组织为渔业发展提供的良好机遇，根据我区的实际情况提出以下意见：
2.1加强政府扶持
我国加入世界贸易组织以来，国家和自治区对渔业优势产业发展的扶持力度是有所加强了。如农业部扶持我区建设了4个罗非鱼良种场、2个对虾良种场、1个斑点叉尾鮰良种场、2个检测中心、2个检测实验室、28个水生动物病害防治站等。自治区围绕渔业优势产业发展
出台了罗非鱼产业化开发扶持政策，每年的扶持经费约1000万元。但按照农业部渔业局原副局长、现任中国水产科学院张合成院长的说法，我国是世界渔业大国，水产品产量占世界产量的30%~35%，然而，有关估算数据表明，我国政府对渔业的财政支持还不到世界渔业政府支持总额的2％，而且其中用于渔业基础设施建设和保护资源生态的费用已占到79.2％，这个数据又超过世界平均水平。发达国家对渔业的支持经验表明，在其渔业部门优势的培育中，政府的作用不可忽视。根据世界贸易组织规则，对直接生产和经营贸易没有扭曲或影响很小的措施即“绿色政策”，政府财政是可以扶持的，这样有利于降低业主非直接生产成本，使我们的企业得到与国外企业一样的待遇参与国际竞争。基于上述理由，建议各级政府加大对渔业优势产业的扶持力度。重点扶持四个环节：
2.1.1扶持优势品种出口养殖基地建设
政府要继续扶持优势水产品养殖，设立扶持专项经费。针对出口备案养殖场建设滞后，规模小，原料生产力不足以及原料卫生安全无保障等问题，激励业主加大投资力度、按照HACCP管理的要求建设养殖基地，凡获得出口备案注册的养殖场就有条件获得政府的贷款贴息、完善基础设施、技术培训等扶持。
2.1.2扶持加工出口企业
每年由财政安排专项经费，一是扶持完善卫生安全基础设施；二是扶持技术改进、创新和新产品开发；三是扶持对挂靠出口备案养殖场的监管；四是给予贷款贴息；五是扶持开拓市场等。
2.1.3继续扶持优势品种苗种生产基地建设
一是要继续扩大原良种基地的建设规模；二是要对品种进行持续选育；三是要针对我区部分地区罗非鱼不能自然过冬的特殊情况，扶持越冬基地建设等。
2.1.4扶持产业发展中重大技术难题的攻关
一是对虾多发性疾病；二是斑点叉尾鮰的流行病；三是优质饲料研究筛选等。
2.2全面推广健康养殖技术和贯彻落实水产养殖质量安全管理规定
我国加入WTO，这也意味着关税壁垒已经消除，但以质量为借口的贸易技术壁垒依然存在，并有变本加厉的发展趋势。我国的水产品要进入国际市场，必须保证质量安全。卫生、无违禁药物残留、及无公害是首要条件。水产养殖质量安全问题涉及到水产养殖的全过程，包括养殖用水，养殖生产，苗种、饲料、药物使用，产品净化等诸多方面。许多现行的水产养殖模式多数是从追求养殖产量和经济效益出发，对水产品的质量安全不加重视，造成了水产品质量安全的隐患，这是要认真解决的重大问题。针对这个问题，我们最主要的应对措施就是全面推广健康养殖技术和贯彻落实水产养殖质量安全管理规定，扎扎实实地做好每一个环节的工作，争取从源头解除水产品质量安全的隐患。一是要做好示范引导；二是要做好健康养殖技术的普及推广；三是要加强渔业环境和产品质量安全监测；四是要严格执法，坚决打击故意违规违法行为。
2.3引导组织化生产、提高产业化水平
我国已经是市场经济国家，但我国渔业的产业化水平与发达市场经济国家对比，根本还谈不上是产业，只能叫行业。目前，我国、我区虽然也有了产业协会的雏型，但主要还是“千家万户、各自为阵”的渔业生产经营方式，与外向型的优势品种产业化发展需要很不适应。我们要想方设法打破这种小农经济的发展格局，寻找组织化生产的可行途径。先进发达的市场经济国家，主要是同行者成立行业协会，协会由基层协会到全国的联合会，全国就是一个组织。政府授予行业协会一定的行业管理职能，行业自我约束、自我管理。行业内部各环节的利益和各个方面的信息理性互动。行业生产与市场需求是一个生产供给体系对一个市场消费体系的有机互动关系，减少或者是杜绝了恶性竞争，尽可能地避免了无序发展和盲目发展，使行业得到健康持续发展。根据目前我国经济社会发展水平相对较低的客观实际，建议我们通过培养和扶持渔业龙头企业，形成“企业+基地+标准化”的生产经营模式，再通过龙头企业与龙头企业强强联合，形成产业协会，通过产业协会带领千家万户同业百姓发展生产，进而形成活力强、作为大的产业组织。产业协会是广大渔民和企业之家，是渔业行政主管部门加强行业管理的得力助手。产业协会在行业自律、协调和服务等方面具有举足轻重的地位。政府职能改革后，更迫使我们尽快培育和发展产业协会，使产业协会的作用真正得到发挥，并承担起政府转出去的一些职能。
2.4引导金融企业支持渔业优势产业开发
广东、海南两省优势水产品产业化发展较快的重要原因之一，就是金融部门大力支持。据了解，广东、海南两省金融部门在把握好金融投资政策原则的同时，密切关注各行业发展形势，并按照市场经济规律择优扶持行业。我国加入世界贸易组织后，水产品加工出口优势明显，成为大农业的朝阳产业，因此，他们及时地加大了对优势水产品产业化发展的扶持力度，形成了“扶持加工出口龙头企业、饲料企业——带动群众养殖业发展”的良性投资机制。具体操作是：金融部门(特别是农发行)，面对与广大养殖业主有密切产销关系的加工出口龙头企业、饲料企业提供贷款，加工出口龙头企业、饲料企业分别对各自有诚信保障的产销对象提供扶持。如挂靠养殖场养殖的水产品长到一定规格，养殖的规模基本确定，并需要大量投入资金时，有关挂靠的加工出口龙头企业或饲料企业给予提供或赊销一定比例的饲料。这样养殖业主解决了投资不足的问题，饲料企业解决了稳定销路问题，加工出口龙头企业解决了原料鱼稳定供应问题，形成了投资共赢的局面。此外，广东、海南两省基层信用社通过小额信贷扶持优势品种养殖也发挥了积极的作用。相比之下，我区金融部门对渔业优势产业发展的扶持行动迟缓而少见。为此，我们建议金融部门广泛交流经验，积极支持配合农业优势产业的开发。
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