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摘要本文围绕日益衰退的渔业资源与不断增长的社会需求之间的矛盾，提出了通过提高渔业资源与社会发展关系的认识；以科学发展观为指导，保护好利用好渔业资源；加快渔业和渔区产业结构调整；提高从业人员综合素质和建立有效的利益平衡机制等四个方面的途径，实现构建渔区和谐社会的设想。
关键词渔业资源和谐社会
十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》中，首次提出构建社会主义和谐社会的历史任务，并且明确指出，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政历史任务的必然要求。可见，构建和谐社会是我们必须认真研究的一个重大课题。十六届四中全会提出科学发展观，强调以人为本、全面协调可持续发展，要求实现五个“统筹”，努力实现整个社会各方面的和谐发展。既体现了自然客观规律要求，也体现了人与社会的动态发展要求，这是社会主义和谐社会理念的科学体现。
改革开放以来，我国渔业经济取得了长足的发展。水产品总产量从1979年的430.47万t，发展到2004年的4850万t，增长10.28倍；水产品出口从2.6亿美元，增加到65亿美元，增长24倍；水产品由“吃鱼难”发展到结构性过剩；渔业的地位由副业变为农业的支柱产业和成为优化农业产业结构调整的重要产业。应当说，我国渔业发展总体上是与经济、社会发展相协调的，在构建我国现阶段社会主义和谐社会中是做出了积极贡献的。但是，按照十六大确定的：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的要求，我们在构建“渔区和谐社会”的工作中仍然存在许多问题。其中，最突出的问题是日益衰退的渔业资源与不断增长的社会需求的矛盾。如何解决好这个问题，促使渔业经济持续健康发展，从而构建繁荣稳定的渔区和谐社会?对此，本人在此提出几点肤浅的认识，仅供参考。
1充分认识渔业资源与社会发展的关系，是构建渔区和谐社会的基础
丰富的渔业资源是发展渔业经济的基础，发展渔业经济是构建渔区和谐社会的基础。
渔业资源主要是由水产增养殖生物资源及其相适应的生态环境条件所组成，在自然界，渔业资源是可以再生和反复利用的。但如果受到人为的破坏，诸如工业和城市排污、拦河筑坝、酷渔滥捕、生物侵害等等，渔业资源将会减少或消失。科学保护和合理开发利用渔业资源，对促进人与社会、人与自然协调发展，起码在以下四个方面有直接作用：
1.1发展经济、稳定社会的作用
例一，近年来梧州市水上渔民在江河鱼类资源减少，捕鱼谋生难以维持，而陆上水产养殖开发难度加大，其他就业又难有着落的情况下，他们“靠水吃水”，在水产技术人员的指导下，根据江河水位变化大、流速快的特点，设计出可调节水位、调节水交换量和能够承受外力冲压的船型网箱进行养殖开发试验，取得了良好效益，不但生产效率高、效益好，而且技术简单、操作方便、抗风险能力强，为传统渔民、下岗职工和陆上农民开辟了新的生财之路。如高旺村村民苏汉强，从1999年开始投资船型网箱养殖，每年都取得良好的经济效益，现在一家五口人，围绕河面上的240m2网箱生产和生活，年纯收入超过6万元。由于开发江河养殖资源效益好，在短短的几年时间里，全市江河船型网箱已发展到1002个(组)，面积42080m2，从业者60%是传统渔民，10%是下岗职工，30%是岸上农民。老百姓生活有了出路，过起了安居乐业的和谐生活。
例二，河池市大化县，自从建设红水河岩滩电站后，水库淹没了农民的土地，农民靠每月12.25kg定销粮过日子，盐、油、菜无着落，更谈不上子女读书、问医看病。各种生活问题的积累，很快就出现了库区移民集体到县城游行，到当地政府上访、静坐等抗议的现象，成为一个社会不稳定因素。当地政府和渔业主管部门根据种植的土地资源减少，但水产养殖资源增加的客观实际，积极开展大水面养殖示范，组织库区移民进行水产养殖开发，创出了“靠山吃山，靠水吃水”的致富新路子。如北景乡江栋村村民唐奇录，在县水产技术推广站技术人员的指导下，利用水库水质好、浮游生物丰富的有利条件，于1996年在岩滩库区用5个网箱进行生态养殖，主要成本只是简易支架、网箱、鱼种，养殖过程中不投喂饲料，1997年收获商品鱼2060kg，销售收入11800元，纯利6300元。网箱生态养殖取得成功后，很快辐射到整个库区，目前大化县岩滩库区已经有网箱3200个，420户、2012名库区移民参与水产养殖开发。老百姓从水产养殖开发中得到了经济效益，生活有了出路，到县城游行，到当地政府上访、静坐等现象也早已成为历史。
这两个例子说明，科学开发水产养殖资源是老百姓扩大就业、增加经济收入和构建渔区和谐社会的有效途径。
1.2提供健康食品、确保粮食安全的作用
近年来，粮食安全问题引起世界各国的重视。1995年3月联合国粮农组织在罗马召开的世界渔业部长会议，以及在日本京都召开的“渔业对粮食安全保障的持续贡献国际会议”，都突出强调了要重视渔业与粮食安全的关系。水产品是高蛋白、低脂肪、营养丰富的优质食品，含有人体所需的多种氨基酸，具有健脑强身、延年益寿，保健美容的功能，对儿童的发育尤为重要。鱼类蛋白在膳食平衡中具有较高的价值。发展渔业增加水产品，在世界粮食安全保障中起着非常重要的作用。从广义上讲，水产品就是“优质粮食”，是粮食供应中重要的组成部分。鱼类除了含有人类必须的三大营养素外，还富含维生素B12(预防贫血)和维生素D(促进钙的吸收)，这些维生素在肉类、谷类和大豆中含量很少或根本没有。此外，鱼类含有高度不饱和脂肪酸DHA、EPA，这些物质非常有益于心血管的养护和健脑防痴。日本非常重视国民身体素质的提高，以致在日本各地开展了“普及吃鱼”的运动。现在日本人每天蛋白供给量约47.5g，鱼虾贝类的消费量约为100g。
发展渔业生产是在不占用或少占用耕地的情况下增加粮食的重要措施。开发利用海洋与内陆水域资源发展渔业生产，既不与粮食争地、争水、争肥，又不与畜牧争草，是增加粮食总量的有效途径。另外，把不宜种植粮食及其它经济作物的盐碱沼泽地及低产田、丢荒山田建成池塘，鱼池可养鱼，塘基可种植粮食作物，增加粮食总量。还有，鱼类是变温动物，在生命活动中消耗能量较少，人工养殖的饵料系数比恒温动物低得多，能以较低的成本获得较高的经济效益。可见，人类获取动物蛋白质，通过水产养殖是最为有效的途径。毫无疑问，发展渔业对提高国土的利用率和产出率，对改善空气质量和环境，对增加粮食供给和增强人体健康都是非常有益的。由此可见，发展渔业生产可以为构建渔区和谐社会提供重要的物质基础。
1.3保护环境、促进生态平衡的作用
鱼、虾、贝等是大自然的造物，是大自然平衡发展不可缺少的组成部分。在水域生态环境中，水生生物扮演着物质“消化”与“合成”的重要角色。“消化”是消化吸收人类不能直接利用的富营养物、有机碎屑、浮游生物等。“合成”则是合成人类可直接利用的各种水产品。大自然在水生态里的物质转换循环，就是这样周而复始地进行。人类社会活动顺应自然规律，得到了许多回报。如我们广泛进行的水产养殖生产，尤其是生态养殖，我们不但获得了大量的水产品，还改善了生态环境。如武汉市利用鲢、鳙鱼治理东湖富营养化污染问题取得了国家重大科技进步奖。如果我们违背自然规律，就会受到惩罚。如建设水电工程不充分考虑鱼类资源保护，任意阻断鱼类的生殖洄游路线，一些鱼类资源将会受灭顶之灾。又如工厂污水不经降解处理便大量排放到自然水域中，必然造成水域环境污染，同样会造成水生生物的灭顶之灾。去年我区共发生97宗渔业污染事故，造成渔业经济损失1373.23万元。这是严重教训，应引以为戒。
1.4创造和谐空间、提高生活质量的作用
水生生物是人类的朋友，它不但给人类提供大量的“优质粮食”，而且以其多姿多彩的形态、妙趣横生的真情表现、耐人寻味的奥妙情趣，给人类和谐社会的构建创造更加宽阔和内涵丰富的空间。随着生活水平的不断提高，渔业生产的目的已经不再仅仅是为了获取食物，休闲渔业已经一步步向我们走近。在生活水平较高的美国，休闲渔业的产值是养殖水产品产值的4倍，可见，休闲渔业对提高生活质量的价值。
从上述情况看，我们可以肯定地得出这样的结论：渔业资源与社会发展密不可分。因此，构建渔区和谐社会，就一定要加强渔业资源保护和合理开发利用。为此，我们要加强科普宣传，把这种密不可分的关系尽可能地形成广泛的社会共识，使科学保护和合理开发利用渔业资源成为全社会的自觉行动，从而为构建渔区和谐社会创造良好的社会氛围。
2以科学发展观为指导，保护好、利用好渔业资源，是构建渔区和谐社会的关键
渔业资源开发，是人与自然之间进行物质交换的过程，处理得当，我们就可以得到应有的回报，处理不当就会受到报复。为此，我们要树立科学发展观，宜养则养，宜增则增，宜捕则捕，宜休则休，突出重点谋发展。做到养殖与增殖相结合，开发与保护相结合，宏观调控与市场调节相结合，近期开发与长远开发相结合。实现渔业开发与环境以及社会需求协调发展。
2.1依法管理，确保渔业资源增殖和可持续发展
在人与自然融为一体的社会大环境里，一个和谐社会的构建，并不仅仅是依靠社会公民心灵与道德的升华，或者经济条件的改变就能实现的。社会和谐的构建还必须依赖公众对法律正义的遵守和信仰。当法律成为信仰，自然与社会才能在一个共同规则中和谐运转。各级渔业行政主管部门要以立党为公、执政为民的高度责任感，负起对渔业水域依法行政的管理职能。一是加强与渔业发展有关的法律法规的宣传，提高全社会对依法治渔的认识，营造依法保护和开发利用渔业资源的社会氛围。二是对渔业水域滩涂，要根据《渔业法》和渔业资源特点以及养殖容量进行统一规划，并全面实施养殖证制度。建议农业部渔业局尽快促成国务院出台渔业资源增殖保护费征收办法，使各级渔业行政主管部门可以按照规定，向受益的单位和个人征收渔业资源增殖保护费，专门用于增殖和保护渔业资源，使渔业资源管理走上良性循环的轨道。三是要依法增加水生动物繁殖保护区、优良品种种质资源保护区、珍稀野生动物保护区的建设。四是各级人民政府应当依照《海洋环境保护法》《渔业法》和《水污染防治法》的规定，采取措施，保护和改善渔业水域的生态环境，防治污染，并追究污染渔业水域的单位和个人的责任。各级政府的规划建设管理部门，要把渔业行政主管部门列为城建和有污水排放的经济建设项目的评估论证常务单位，尽可能把不利于渔业资源增殖保护的危害控制在源头。五是加强渔业执法管理，对渔业违法行为进行严厉的打击，充分发挥《渔业法》《海洋环境保护法》和《水污染防治法》等法律在保护渔业资源中的保障作用。
2.2科学开发，在确保渔业资源可持续利用的前提下，不断提高渔业综合效益
进入新世纪，构建和谐社会的理念已经逐步得到广泛的认同，面对日益衰退的渔业资源与不断增长的社会需求的矛盾，如何在确保渔业资源可持续利用的前提下，不断提高渔业综合效益，满足构建渔区和谐社会的需求?我认为，在开发水产养殖资源方面，一是要大力推广生态养殖。如稻田养殖技术，池塘多品种混养技术，鲢、鳙鱼网箱生态养殖技术，银鱼移植技术，海淡水贝类养殖技术等等。二是要全面确立健康养殖的理念，在水产养殖运作中，选择投放优质种苗，投喂优质饲料，创造良好的养殖水体环境，不使用有残留和危害环境的药物，必要时使用水质改良剂，目的就是既要通过水产养殖活动获得良好的经济效益，又尽可能地减少与环保的冲突。三是要加强水产养殖资源开发利用的科学研究。如适宜优良品种的选育、科学高效的养殖设施和饵料的研究等等，以不断提高养殖资源开发的综合效益和不断扩大养殖资源的开发领域。在开发水生生物资源方面，一是要加强渔场、渔具、渔法的开发研究，合理开发水生生物资源。二是加强水生生物深加工开发利用的研究，延伸渔业产业链，提高产品的附加值和经济效益。
2.3加快优势品种的养殖，促进渔业经济的发展
为了抓住加入WTO的机遇，农业部渔业局二○○二年制订了《优势出口水产品养殖区域布局规划》。经过这几年的实践证明，这个《规划》是非常正确的，不但使我国水产品出口跃居世界第一、在我国农产品出口中出口总额排第一，更重要的是拉动了我国水产养殖业的持续、快速发展，在很大程度上弥补了因资源萎缩，捕捞业无能为力造成的空缺。如拉动加工、出口、就业、市场供给等等，为渔区社会稳定、经济繁荣做出了积极的贡献。就目前的渔业经济形势分析，优势品种的养殖开发仍然是现在和今后一段时期水产养殖发展的主攻方向，我们要紧紧抓住这个难得的重要机遇，按照国际质量安全标准要求，加快优势品种的养殖，使渔区经济得到长足的发展。
3加快渔业和渔区产业结构调整，减轻社会发展对渔业资源依赖的压力，是构建渔区和谐社会的有效途径
多年来，我国渔业快速发展并成为渔业大国的立足点，主要是依靠渔业资源的初级开发来实现。以我区为例，2004年广西渔业经济一产产值138.6亿元，二产产值7.1亿元，三产产值18.9亿元。一产的产值占总产值的84.2%，二三产业相加也只有总产值的15.8%，可见，渔业经济发展仍然处在较低的水平，发展的压力主要仍然集中在开发渔业自然资源上。渔业资源的过度开发，一方面会造成资源衰退，另一方面由于水产品多以原始产品直接进入市场，产品开发深度不够，产业链短，严重限制了渔业资源的开发效益。鉴于我国渔业经济的发展现状，围绕构建渔区和谐社会问题，我们应该进一步理清思路，总结各地和世界各国先进的发展经验，充分发挥行业主管部门宏观调控作用，加快渔业和渔区产业结构调整。
3.1加快减船转产和捕捞作业结构调整
我国渔业资源衰退主要表现在渔业生物资源的衰退，尤其是与周边国家签订渔业协定后，传统作业渔场大大减少，过剩的捕捞生产力与有限的渔业资源矛盾更加突出，因此，处理好减船转产和捕捞作业结构调整问题，是构建渔区和谐社会的一项重要工作。为此，我们一方面要加大政策和资金的支持力度，改变目前减船转产举步为艰的不利局面，另一方面要严格控制新捕捞许可证的审批，特别是近海拖网渔船的审批，从宏观上控制捕捞生产力的发展。此外，积极探索新船型、新模式、新渔法，推进作业渔场的转移。2004年，我们针对我区渔船船只小，设备简陋，生产能力差，难以适应外海和南沙渔业生产的弱点，新开发的第一艘外海渔船投入南沙生产以来，取得了显著的生产效益，初步走出了一条外海、南沙渔场开发的路子，对我区外海、南沙渔场的进一步开发起到积极的推进作用。2005年，经改造组织的第一批19艘新型外海渔船已经开赴南沙生产，开局良好，前景乐观。
3.2因地制宜发展休闲渔业
发展休闲渔业，是渔业现代化的重要组成部分，有利于解决渔民的转产转业，推进产业结构调整和渔区社会的全面发展，这是发达渔业国家和地区成功经验的总结。日本早在20世纪50年代就开始建设人工鱼礁，由中央和地方政府投资建成后，出租给渔民经营休闲渔业。人工鱼礁的投放，从根本上限制了底拖网作业，海底从平坦变为高低不平，再加上人工放流各种鱼苗，使原本衰退的近海渔业资源得到了恢复性的增长。目前，日本近海渔业基本上做到了可持续发展。美国目前已有几百万处人工鱼礁，他们建造人工鱼礁的主要目的便是发展休闲渔业，而休闲渔业主要是观光的钓鱼和吃鱼消费。据有关资料介绍，美国游钓渔船多于专业渔船几十倍，政府和个人用于休闲渔业的投资是用于生产的几百倍，每年参加游钓活动的达到5400万人次，约占总人口的1/4，相关花费高达378亿美元。此外，英国、德国、意大利、澳大利亚等发达国家也十分重视人工鱼礁建设，发展休闲渔业已越来越受到广大沿海国家的关注和重视。当前，随着渔业资源衰退的日趋严重，渔业生态环境日趋恶化，尤其是中日、中韩、中越渔业协定的生效实施，给海洋捕捞业和沿海渔区经济社会发展带来严重影响。在这种情况下，选择大力发展休闲渔业，是形势所迫，大势所趋，更是构建渔区和谐社会的明智选择。
3.3加快水产品加工流通业的发展
我国渔业二、三产业发展相对滞后，是行业产业结构不合理的主要表现。随着渔业经济的发展，加快产业结构调整，促进渔区经济社会协调发展，既是客观的必然，也是行业主体的主观愿望。我们要把水产品加工流通的发展问题摆在宏观调控的重要位置来抓。一是要加大对水产品加工与流通的政策扶持力度，为产业发展创造良好的投资环境。二是要培育和扶持龙头企业，通过龙头企业把国内、国际两大市场与广大渔业生产者联系起来，带动产业的持续发展。三是加大科研和技改的投入，着力提高水产品精深加工水平，多创水产品消费名优品牌，不断延伸渔业产业链，增加经济附加值，提高渔业资源开发效益。四是要加强对水产品的消费引导，通过各种媒体大力宣传多吃水产品对增强国民身体素质的作用和意义，这样既有利于国民的身体健康，又可以开拓水产品市场。五是加强市场体系建设和经纪人队伍建设，搞活水产品流通。
4提高从业人员综合素质和建立有效的利益平衡机制，是化解渔业资源与社会发展矛盾、构建渔区和谐社会的有效手段
和谐社会是一个以人为本、利益协调、活力迸发的社会。在社会主义市场经济条件下，对个人正当物质利益的追求是社会发展的动力，我们在高度重视和维护人民群众利益的同时，想方设法提高从业者综合素质、建立有效的利益平衡机制，教育引导人民群众正确认识渔业资源与发展渔业经济的关系，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感，自觉保护渔业资源，维护自然与社会和谐，形成政通人和的渔区社会氛围，对化解日益衰退的渔业资源与不断增长的社会需求的矛盾，从而构建渔区和谐社会起到积极的作用。
提高渔业从业人员的综合素质，就是要提高从业人员社会实践的知识水平、人与自然的沟通能力、以及创造正当物质利益的工作技能。为了实现这个目标，首先是政府要加大投入。一方面要增加经费，加大对从业人员科技培训的投入，目前在全国和主要渔区开展的“跨世纪青年农民培训”“渔民转产转业培训”“科技入农家”等活动，对提高从业人员的综合素质有积极的作用，但力度深度都不够。另一方面要增加渔业公益事业职能机构的工作经费，进一步加强渔区渔业社会化服务体系建设，提高水产技术推广网络和科教机构的服务能力。其次，要探索提高渔业从业人员综合素质的有效机制。如实施行业准入制度、渔业社会化服务机构效能与效益考核制度等。
建立有效的利益平衡机制，就是要建立一个有能力解决渔业利益矛盾和化解渔业利益冲突，并由此实现渔业利益关系趋于均衡的渔区社会制度，进而实现构建现代渔区和谐社会的目标。当前，我国经济仍然处在转型时期，不同的利益群体(个体)基于自身利益来考虑问题和制定策略，以追求自身利益的最大化，这是威胁构建和谐社会的主要因素。就建立有效的渔业利益平衡机制，解决日益衰退的渔业资源与不断增长的社会需求的矛盾，构建渔区和谐社会而言，渔业产业化水平低、“千家万户、各自为战、各显神通”的渔业生产现状是最大的障碍。解决类似问题，在先进发达的市场经济国家，主要是通过成立组织协调能力很强的行业协会。如美国大豆协会，协会把全国从事大豆产业的所有业主组织起来，形成一个利益共同体，这个共同体在国家的宏观调控下，把国内种植资源、大豆生产力和国内国际两个市场有机联系起来，把产业各环节的利益通过协会的协调合理分配，形成了有效的利益平衡机制。行业生产与市场需求是一个生产供给体系对一个市场消费体系的有机互动关系，减少或者是杜绝了恶性竞争，避免了无序开发和盲目发展，从而实现了行业长期的可持续发展。先进发达的市场经济国家发展产业协会的成功经验，值得我们认真学习和借鉴。
*本文得到李增崇研究员的指导，在此表示衷心感谢!
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