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挪威渔业管理培训考察报告
钟志坚 (广西壮族自治区水产畜牧局南宁530022)
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摘要应挪威食品安全部及挪威卑尔根海产研究院的邀请，以农业部渔业局助理巡视员刘美华为团长的中国农业部赴挪威水产养殖及质量控制培训考察团一行15人，于2004年8月29日至9月9日在挪威接受了水产养殖及质量管理的培训，并参观考察了挪威的鲑鱼养殖场、大西洋庸鲽鱼种苗场，NORDOTYRAL鱼虾加工船、FJORD LAKES鲑鱼屠宰场及SPERROE BROTHER鲭鱼加工厂、SEA EAGLE鲑鱼加工厂(腌渍和熏制)，国家兽药研究所(NVI)、国家海洋研究所(IMR)、国家海洋和营养研究所(NIFES)等科研机构，挪威食品安全局(NFSA)及其厄勒斯松德分局。通过培训、考察，我们对挪威水产养殖管理政策目标、措施和单品种的水产品质量全程控制体系有了全面、系统的认识。 关键词挪威渔业考察
挪威位于北欧斯堪的纳维亚半岛西部。南濒北海，西、北濒挪威海和巴伦支海，海岸线长2万km，沿岸散布着约15万个岛屿岩礁。陆上分别同瑞典、芬兰和苏联接壤。领土狭长，南北延伸1770km,海岸线长21192km,面积38.51万km2，国土约1/3处于北极圈内。挪威境内多山，山地约占国土面积的2/3，海拔150m以下的地面只占1/5。挪威海岸曲折破碎，峡湾众多；冰川地形极为普遍，有700多条现代冰川，面积共5180km2。地处高纬，但受北大西洋暖流影响，大部分地区仍属温带海洋性气候。冬季温和、夏季凉爽。降水丰沛、河流短小湍急，水力资源丰富。 挪威于1905年成为独立的挪威王国，首都为奥斯陆(Oslo)。人口452.1万人，其中挪威人占96%，外国移民约占4%，90%居民信奉国教基督教路德宗。官方语言为挪威语，英语为通用语。有较高的生活水平和社会福利。
1渔业概况 挪威海和北海是世界上最优良的渔场之一。卑尔根、斯塔万格、特隆赫姆、哈默菲斯特都是著名渔港。渔业一直是挪威主要产业。挪威渔船实现了现代化、大型化，适于深水捕捞。在捕鱼作业中应用各种先进的电子仪器，电子化、自动化程度很高，捕捞产品为大西洋鲑、鳕鱼、鲱鱼等。挪威除了在海上捕鱼外，还有沿海人工养殖业。挪威是世界上大西洋鲑的主要养殖国。绝大部分渔获物加工成鱼产品，其中95%供出口。 和我国比较，挪威的渔业规模并不算大，2003年产量为330万t，占世界第10位，其中养殖产量约为60万t。与中方的多品种养殖不同，挪威的养殖模式属于典型的单品种养殖，养殖的主要品种为大西洋鲑，近年来发展起来的还有虹鳟鱼、鳕鱼等，但总体规模上偏小，这一特点为挪威实施单品种全程质量管理奠定了基础。 挪威不是世界水产品生产大国，但却是重要的水产品贸易大国，因其质量控制体系严格，水产品质量安全而在世界上享有盛名。渔业在其国内是第二大出口产业。2002年，其水产品先后出口到160多个国家和地区，出口量330万t，出口额35.69亿美元(2003年出口额约为38亿美元)，仅次于中国和泰国，列世界第3位；其主要贸易伙伴是欧盟，占其贸易总额的56%，其次是东欧和亚洲，贸易份额均为16%；主要贸易国家是丹麦、日本、法国、俄罗斯和英国。鲑鱼是主要的出口品种，95%的产量出口。 挪威的水产养殖管理措施不注重产量的高低，而以能否确保产品质量，提高出口效益为基本政策目标。尽管挪威不属于欧盟国家，但其与欧盟之间有严格的协议，养殖过程严格遵循欧盟的质量管理标准。其质量控制的基本理念是每个生产环节必须保证本环节的质量安全，从而保证最终产品的质量完全合格。
2挪威渔业及水产品质量的管理体系 2.1挪威渔业及水产品质量管理机构 2.1.1渔业行政管理 渔业部及渔业局是渔业行政管理机构。挪威渔业部是内阁的组成部分，设于奥斯陆，是全国渔业的主管机关，负责渔业规章和法规的制订。其下设沿岸局、渔业局，国家海洋研究所(IMR)、NIFES和渔民资金保障部、水产品出口委员会，其中沿岸局下设5个区域性办公室，渔业局下设7个区域性办公室。 挪威渔业局直属渔业部管理，其主要职能是：①参与全国渔业政策的制订、渔业法规的起草并监督、控制政策及法规的执行；②发放养殖许可证；③在与周边国家的谈判过程中发挥咨询和专家作用；④承担渔业生产信息的统计、分析和发布；⑤处理渔业许可的申请、评估的上诉。但海上执法由海岸警备队来执行。主要任务归结起来为3项：资源管理(配额的发放)、养殖管理(许可的发放)和沿岸管理。挪威渔业局下设行政事务部、合作交流部和信息部等3个综合部门，以及资源管理部、养殖和沿岸管理部和统计部3个专业部门。此外，还下设7个区域性办公室，负责养殖许可证的发放。 2.1.2渔业执法 挪威食品安全局(NFSA)是渔业执法机关。挪威不是欧盟的成员国，但是与冰岛、瑞典等国家都是欧洲自由贸易协会(EFTA)的成员。在1994年，该组织与欧盟签订了合作协议，相互遵守竞争规则并履行管理和自由贸易义务。为维持其最大贸易市场，挪威对欧盟的所有质量控制指令必须执行。2004年，为适应欧盟的食品安全新战略要求和管理思路，挪威进行了有史以来食品安全领域的重大改革，成立了食品安全局(以下简称NFSA)，并在科技支持、新食品法、食品部门管理义务等方面做出了配套改革。 NFSA是一个由挪威农业检查局(NAIS)、挪威食品控制局(NFCA)、挪威渔业局的海产品活动部、挪威动物健康局(NAHA)以及89个地市的食品控制当局合并而成。总部设在奥斯陆，含4个部门130个成员，8个区域性办公室240个成员(其中5个区域办公室代表国家执法，并提供咨询活动)，64个地区性办公室940个成员。NFSA业务上受农业部、卫生部、渔业部的管理，但主要由农业部领导，它实际上是三个部门的执法机关，其管理领域覆盖整个国家和完整食品链，主要是：①安全食品和饮用水；②植物、鱼和动物健康；③道义上可接受的动物和鱼的福利；④环境友好产品；⑤高质量贸易产品；⑥食品部门的革新和进步。其目标是成为一个现代化的高效率的执法组织。 NFSA的主要职能是：①准备和起草法规；②法规和规章的通知；③基于监控结果跟踪基础执行风险管理；④监控食品安全、鱼和动物健康形势和发展；⑤执行应急预案和培训。NFSA成立后，在以下三个方面发挥了重要作用： 一是风险管理。目前，挪威水产品的风险分析由NIFES等实验室进行，风险评估工作由科技委员会(SC)进行，风险管理及善后则由NFSA来执行。此三者之间，特别是SC和NFSA之间保持密切联系和顺畅的信息交流。 二是修改和制订法律。根据机构调整情况，挪威对相应的法律进行了修订，从原来的13部法律中，抽取、集中相关的食品质量控制条款，制订了新的《食品法》(原《水产品质量法规》中的绝大部分条款仍有效，只进行了细微修改)。根据新《食品法》，NFSA能够做到：①要求有关各方迅速展开行动；②督促自身行动；③加强日/周/…的检查；④关闭相关问题企业直到其采取措施或6个月以上；⑤向公众通报有关信息。法庭可根据NFSA提供的情况对问题者给予刑事处罚。 三是加强了对养殖场、加工厂的监督检查力度。通过NFSA的成立，挪威水产品质量控制明确了各机构的义务，强化了立法，科技支持得以有序进行。 2.1.3渔业科研及风险评估 NVI和NIFES等是渔业科研及风险评估机关，国家兽药研究所是挪威负责动物(包括鱼类)疾病研究、诊断并根据结论开具处方的机关。如果发生养殖病害，需要使用抗生素等药物，养殖单位必须先向国家兽药研究所(NVI)报告，由NVI派出专家给其开具处方。如果是首次出现的病害，NVI还需会同NIFES、NFSA以及大学等有关研究机构共同商讨对策。 NIFES是国家渔用药物残留监控的主要实施机关，原属于渔业局的下属机构，2004年挪威食品安全局成立后，因其重要性显著上升，调整为由渔业部直接管理，成为与渔业局平行的机构。除NIFES外，其他实验室也在参与药残监控，个别指标如荷尔蒙激素还会在OSLO的医院里进行检测。在挪威，所有的实验室都是独立的，不隶属于任何政府部门系统。 此外，参与挪威水产用药研究及评估分析的单位还有挪威科技委员会(SC)。他们会将风险评估结论报告行政主管机关及NFSA，由其根据风险等级进行管理决策。 挪威的NVI、NIFES等科研机构的经费均由政府支付，来自企业的收入或自己创收只是很小的一部分，从而使其可以专心致力于科研并保证国家监控计划的公正性和真实性。其支持方式是分层次、按项目、一次性给足，略有富余。 2.2相配套的法律法规 以鲑鱼为主的单品种养殖模式给水产养殖及质量管理带来了便利。早在1959年，挪威就颁布了《水产品质量法规》，并根据国际市场和行业发展的需求，相继出台了一系列规范和提高水产品质量的法律法规。相关的法律主要有《动物食品法》、《兽医法》、《药品使用法》、《水产养殖条例》、《鱼类和其他水生动物病害防治条例》、《鲑科鱼类和其他水生淡水鱼类孵化场申请、建立、操作、病害防治措施规定》、《鱼场建设、经营和病害防治措施规定》、《海水鱼养殖场的环境监控》，可以说，对鱼类从受精卵、幼鱼培养、海水放养、屠宰，到加工、运输、销售各个环节都建立了严格的规定。这些给保证水产品的高质和安全提供了保障。运输和加工环节质量管理的主要法律是《水产品质量法规》，其对水产品运输方式、工具、温度、材料要求以及加工厂的建立、环境要求、加工条件、质量防范措施等作出了规定。可以说，用50年左右的时间，挪威已建成了一套行之有效、规范严格的水产品质量管理体系，法律法规已深入到水产业的各个过程。这是挪威能够确保水产品质量的前提。 NFSA成立后，除了制订新的《食品法》，相关部门还在起草和制订《动物福利法案》、《兽医和其他动物有关人员法案》、《化妆品法案》和《药物产品法案》等法规。 2.3各环节的具体操作 完善的法律法规给挪威渔业从业人员提供了“有法可依”的基础，“依法管理，依法生产”则是挪威水产品能够始终保持水产品的高质量，成为贸易大国的关键因素。 2.3.1养殖环节监控 2.3.1.1养殖许可 对水产养殖业者实行严格的许可管理是挪威水产养殖业的一大特色，是养殖管理的主要内容。通过颁发养殖执照，主管当局有效控制了水产品，特别是鲑鱼的养殖规模，并实施了对环境的保护。养殖执照由渔业局的7个区域性办公室发放，截止到2003年底，共颁发养殖执照3128张，其中鲑鳟鱼800～900张。没有养殖执照，任何人不得从事鱼场的建设、变更、扩展、开展养殖活动或拥有贝类、鱼类的养殖设施。渔业局区域办公室颁发养殖执照时，必须征求当地政府、市政管理部门、兽医管理办公室和沿岸局的意见，并实行“一票否决制”。现在领取一个养殖执照的时间流程大约为13个月左右(渔业局希望将来能够限制在3个月以内)。同时，养殖执照的颁发在征求各部门意见后实行公示制度，争取其他养殖者的意见，新养殖场的建设不能妨碍原养殖者的利益或引起不必要的麻烦，否则该养殖执照的颁发将必须予以重新考虑。在下列情况下养殖执照不能颁发：①可能引起疾病传播的风险；②与当地周围环境、交通或其他开发活动不协调；③可能导致污染。应当指出的是，养殖水域的规划是由当地市政部门作出，而非渔业部。 养殖执照的内容标明养殖场的规模(一般是12000m3水体，1200t水产品)、地点、养殖场种类、活动和申请(参预)的人、公司、协会或财团。如果以上任何一项内容发生改变，养殖执照则必须重新申请。养殖执照没有有效期，但如果发生疾病传播、污染或与其他活动相冲突，或者连续3年没有达到规定的生产者，可以被撤销。目前，一个鲑鱼的养殖执照的申请需要400～500万挪威克朗(挪威北部400万，南部500万)，其他品种12,000挪威克朗。为控制鲑鱼产量，挪威于1985～2002的7年内一度停发了鲑鱼的养殖执照。养殖执照在养殖者之间可以转让，但转让费用远高于从政府申请。从其他品种的养殖执照转向鲑鱼的养殖执照比较困难，但反之则比较容易。育苗场不能更改做养殖场。颁发养殖执照所收取的费用不是给渔业部门使用，而是由当地政府管理，弥补养殖执照发放过程中的成本。如果永久关闭或转移养殖场，6个月内必须清理养殖过程中产生的垃圾。 2.3.1.2环境监控 挪威对养殖场的水环境极为重视，认为维持一个良好的水域环境比其他管理措施都重要。简单说来，挪威控制水域环境的措施主要在于控制“两度一料”三个环节。首先是养殖场密度，为了维持良好环境，挪威发放养殖许可时，养殖地点之间的距离强调最少维持在1km以上(实际操作中通常是3～5km)，以此来降低发病机率；其次是限定养殖密度，这包括三个指标：①重量指标，每个养殖许可都规定其允许养殖量，如鲑鱼养殖场一个许可为1200t/年；②放苗量指标，区分不同品种，一个养殖网箱的投苗量在200,000～600,000尾之间，代表团参观的鲑鱼养殖场的年投苗量为150,000尾；③单位水体投放量指标，即一个网箱的放养密度不得超过25kg/m3，每个养殖许可的放养量不超过50,000kg；再次是对投放饲料量的控制。挪威按照欧盟的要求，规定每年饲料投放许可量为71kg/m3，每个养殖许可的年饲料许可投放量约为850t，确保饲料能被鱼类利用或完全分解。通过以上这几项措施的采取，挪威基本上实现了维持良好环境的目标，从而有效地降低了病害的发生率。 2.3.1.3疫苗使用 为了防备微生物疾病，特别是细菌感染，幼鲑在被放进海里时几乎100%要注射疫苗。注射疫苗的费用由渔民自己承担。注射疫苗不是强制性的，但由于经过注射疫苗的幼鲑抗病力增强，使其能获得一个较好的收入，渔民非常乐意做这项工作。应该说，注射疫苗对预防发生在挪威鱼类养殖场里的感染性疾病起到了非常重要的作用。20世纪70年代，挪威养殖场发生霍乱性弧菌病害，并使用抗生素来进行治疗，1987年抗生素的使用达到高峰，鲑鱼的产量只有5.6万t左右，但抗生素的使用量已达到48.5t。其后，国家开始研究并使用疫苗，使得抗生素的使用量在1989年有了明显的下降，为19.35t，时年鲑鱼产量为11.9万t。疫苗对该种疾病的预防有效率为90%～100%。从1997年到2002年，鲑鱼的产量从35.0万t上升到53.3万t，但抗生素的使用量基本上维持在0.6～0.7t左右，2002年稍高，为1.01t。这种疫苗对疾病的有效预防率为80%～90%。 2.3.1.4病害防治 挪威由于养殖密度小，水质环境非常优越，加之实施单一品种养殖模式，因此病害相对比较少，其对鱼类病害防治的基本理念是预防-预防-再预防，并认为通过从受精卵到屠宰场、加工厂整个生产链实行严格的规定，减少养殖病害的目标完全可以达到。除以上实施的疫苗程序，其采取的预防措施还包括以下几个方面：①良好的水质环境，一个好的环境可胜过一切口号；②高质量的饲料，降低养殖风险；③较低的逃逸率，避免微生物、寄生虫等传播和同野生种群混交形成的生态问题；④良好的管理和严格的规范。 对于发生病害的情况，主管当局通常监督养殖场采取以下措施：①休渔措施。即把病害养殖场的鱼转移到其他地点，原养殖地点空置一段时间；②划定病害防治区。即以病害防治区为中心的方圆5km范围内不能再添放新的鱼苗，但原来养殖的鱼仍可以销售；③规范运输，运输病鱼的车辆必须经过批准，并且按照规定的航线运转。整个运输过程不得与外界发生水交换；④卫生屠宰。屠宰场在收到病鱼后，必须严格按照《卫生屠宰条例》的规定进行操作；⑤注射疫苗。在划定的病害防治区以外的5km范围内的养殖鱼类必须注射鱼苗，这是非常重要的一项措施。⑥扑灭(杀光)措施。这是非常情况下运用的一项措施，仅针对新发(在挪威境内未出现过)、严重传播的养殖病害。 如果需要使用抗生素等药物，养殖单位必须先从国家兽药研究所(NVI)拿到处方并将其交给饲料厂，由饲料厂向鱼药生产厂购药并加到饲料内治疗鱼病。与中国非常不同的是，挪威没有鱼药经营店，养殖者不能直接从市场上购得药品，这给管理减少了很多困难。在向饲料厂提供处方的同时，养殖厂还必须将处方的复印件交给NFSA一份备检，同时饲料厂在完成用药环节后也必须将添加鱼药的有关情况及处方复印件送NFSA一份。通过这种管理，NFSA能够直接掌握全国水生生物使用抗生素的有关情况。 2.3.1.5执法检查 为确保养殖场严格按照官方规定进行操作，NFSA区域性办公室和地区性办公室的官员每年要对养殖场(加工厂)执行5～7次(2～3次)的例行检查。同时，为确保产品能够顺利出口，当进口国提出要求时，NFSA的官员还要和外国相关机构的官员联合对养殖场进行检查，但这种检查是不固定的。 2.3.2药残及有毒有害物质监控 为确保水产品中药残符合欧盟及其他国际组织的有关规定，除严格控制药物的使用外，挪威通过两条渠道对渔药残留进行监控，即由NFSA制订计划，主要由NIFES实施的官方药残监控程序和养殖场自检程序。 官方监控计划主要根据欧盟的要求制订，抽样范围包括养殖水产品(欧盟指令96/23)、贝类以及鱼肉、鱼油和鱼饲料。养殖水产品是监控重点，平均每100t水产品抽取一个样品，但根据种类和用药、出口重要性等不同情况，抽样频率不尽相同。检测的参数有40个，包括生长激素、兽药、重金属、放射性物质和化学污染物质等等。2003年，挪威共抽取样品5200个，其中包括1000个混合样。关于养殖鱼的混合抽样，挪威规定，每一种鱼类至少必须在距离较远的2个点上抽取，每点抽取25个个体。应该说明的是，挪威近年来建设了官方监控数据库，所有的官方监控数据均可在网站上获得(HTTP：∥WWW.NIFES.NO)。 对贝类的监控是另一个监管的重点。为做好这项工作，挪威在沿海确定了50个监测点，每年每个点上抽取3个样品，检测重金属、微生物和贝类毒素等指标。近年监控结果表明，挪威贝类的重金属和微生物含量没有问题，但藻类有问题。根据欧盟的需要，挪威也必须根据这些监控数据对贝类生产区域进行划型。 挪威对开放性海域海产品中有毒有害物质的监控早在1994年就已经开始，计划延续到2010年，而对饲料的监控则是在近年才开始的，2004年抽取了800个样品，主要检测微生物、重金属、化学污染物、杀虫剂、维他命、微量元素和抗氧化物等。 除了官方监控程序，为了保证本场所产产品合格，所有使用渔药的养殖场还必须依照一定的程序进行自检，即产品在上市前1个月，邀请NIFES、NVI等研究机构的专家，对产品进行检验。这一部分费用渔民自行支付。应该说明的是，在整个考察过程中，挪威一再强调，其质量控制理念是必须从养殖环节进行控制，否则运输、屠宰、加工等环节的质量控制将无从谈起。对最终产品的检验非常昂贵，而且要消耗大量的人力、财力和物力，实在是得不偿失。 2.3.3加工环节的质量控制 挪威共有727个水产品加工厂，66艘加工船和112艘冷冻船，其中厄勒斯松德是渔业重镇，有60个水产品加工厂和40艘加工船。挪威水产品加工包括两个环节：屠宰和深加工。这两个环节有时在一个加工厂，有时候是分别进行。在所参观的两个加工厂(一个屠宰场，一个加工厂)中，其共同的特点是自动化程度非常高，装卸、分级、速冻、包装、标签，包括不合格鱼品(无头、鱼腹破裂等严重物理破坏的鱼类)的挑选都是自动进行。加工环节在接收原料时，会将产品的产地、批号等有关信息输入电脑，供产品追溯时使用。 所有的加工厂和船都必须通过HACCP认证。但是，在挪威人的管理理念中，HACCP只是质量管理系统的一个组成部分，仅靠一个HACCP体系并不能保证产品质量的安全。他们认为，养殖环节的质量控制是基础，基本控制的实施(厂房、设施、总体和个人卫生控制，水、冰、害虫控制，原料接收、包装、分级，温度控制、寄生虫控制、过程控制等)，如GMP、GHP等等是保证，HACCP体系只是对以前各环节的一个提高。换言之，GMP等实施情况如何，直接关系到控制点的多少和质量；控制点应该尽量减少，如果太多，势必出现很多漏洞。 在基本控制和HACCP实施的基础上，挪威的加工企业建立了一套完整的自检程序。自检包括对基本控制情况、HACCP实施情况和其他基础信息的检查(包括总体概况、文件处理和归档、申诉和产品召回、培训和内部审计等)，其中HACCP是重点。 在挪威，所有的运输鱼类产品的车辆必须封闭，进行清洁和消毒，且必须经过审批，并按照固定的航线运行。运输的水产品不能和其他可能影响其卫生条件或造成污染的产品一起运输。运输患病鱼类的车辆还有其特殊的规定。 按照惯例，挪威NFSA每年要对加工厂实行2～3次的例行检查，特殊情况可以随时检查。为保证产品能够合乎进口国的标准，挪威还要求进口国在加工厂内派驻驻厂监督员，与本企业的质量检查员共同保证产品的质量。 2.3.4水产品的溯源 无论是养殖环节，还是加工环节，当鱼品从前一个环节进入下一个环节时，相关信息亦会随之传递。在种苗阶段，不同亲鱼均在尾鳍上附有特殊的标志，以便加以区分，幼苗分别放养，当鱼苗批发进入养殖场时，这些亲鱼的有关信息亦会被传递过去，保证可以回溯。在进入加工环节时，加工厂在接受原料的时候会检查相关信息，并将养殖场的有关情况登录在案。屠宰厂在产品出厂时，产品标签的内容非常丰富，主要包括以下内容：①鱼品的有关情况，品种、重量、数量、等级(优级品和常规品)、包装日期、第一次冷冻时间、加工方式等；②发往国家、欧盟协议成员EFTA、挪威产地N和出口港的标志；③养殖场的编号；④挪威NFSA给企业的注册编号；⑤外国进口商要求加贴的其他标志。丰富的标签信息是保证产品可追溯性的重要措施。零售包装的标签与此有所不同。 为了保证产品能够及时回溯，挪威的配套措施还有：①建设海产品加工厂和加工渔船的电子审批系统；②建设养殖场的电子注册系统；③加工企业的自检系统(接收原料时的检查说明、产品召回说明、纠正措施)。应该说明，挪威在检查这些信息和实施某些规定的时候，必须遵循食品法典委员会、欧盟等组织的相关规定。
3体会与启示 经过培训和实地考察，我们认为，挪威之所以能够成为水产品贸易大国主要是以下几点原因：一是完全严格按“质量、效益第一”的理念组织水产品生产，不考虑生产数量的问题。生产安全、高质量的产品是其唯一目标，为了限制产量，挪威通过许可数量和单个许可证的产量来限制鲑鱼的市场供应量，以谋求国际市场的最大经济效益。养殖企业每年年底必须向NFSA申请和报告其生产量；二是具有完善的规章和协调的执法程序。挪威对水产品质量管理实行全程控制、分段负责，运输和加工环节的质量安全是建立在养殖环节鱼类产品的质量控制非常严格的基础之上的。没有前一阶段的严格控制，下一阶段的质量控制措施将无从谈起。明确分工，各负其职是确保质量的重要一环。三是加强与国外的合作。一方面挪威与世界上160多个国家和地区都签订了双边和多边协议，明确了双方的互信关系，以卫生和健康证明作为载体，保证水产品出口渠道的畅通。据挪威统计，根据不同国家的要求，挪威的健康和卫生证明共有72种之多。另一方面，不讳病不忌医，欢迎其他国家的检查。为了保证欧盟等主要贸易伙伴对挪威水产品的认同，挪威声明其将按欧盟标准组织生产，并欢迎这些国家在任何必要的时间与他们一同对挪威的养殖场、加工厂进行检查，对任何有缺陷的地方进行纠正。四是公开本国药物及有毒有害物质监控结果，大力宣传本国的质量控制措施，也确保他国对主管当局的信心。 客观地说，由于基本国情、政策目标、生产模式、渔民素质等情况完全不同，挪威的很多管理措施至少目前不具备条件在我国实施。但是，在以下几个方面应该有所作为： 3.1建立全程管理，分段负责的质量管理模式 协调部门之间关系，明确划分各环节、各岗位的职能，减少扯皮和纠纷。各个环节都是质量管理的重要一环，把好本阶段的质量管理，才能保证最终产品的高质量。 3.2重点抓，抓重点 一是从重点品种入手，完善相关法律法规，加强管理。目前，农业部渔业局确定了6个主要出口品种：鳗鱼、对虾、罗非鱼、大黄鱼、河蟹和贝类，我们可以从中选择一个或两个品种，从受精卵、幼鱼直至养成加工，探索建立一套完整的管理程序，可行的可在其他品种上进行推广。二是从重点品种，重点疫病入手，完善疫苗程序。当前，我国由于养殖品种多、养殖模式复杂多样，出现的鱼病也多种多样，对所有病害都研制和注射疫苗显然不可能。但是对重点品种的主要病害进行疫苗研究还是大有所为。三是从重点区域、重点基地入手，找好突破口，试行新管理方针。当前，在全国铺开比较困难的情况下，可以在优势水产品生产区域，选择无公害标准化示范基地、无公害水产品生产基地和出口水产品注册原料基地作为突破口，试行全程质量管理模式。 3.3加大科研支持力度，完善科技支持模式 需要企业赞助和找其他渠道创收极大分散了我国科研单位的精力，也不能保证国家监控计划的公正性。同时，农业部渔业局目前对部分科研机构的支持虽资金不少，但缺乏统一的规划，摊子太大，使各单位科研实力都在低水平上徘徊，研发力量较弱，难以形成基础条件雄厚、专业性强、人才素质优秀的科研单位，也难与其他国家的科研机构相提并论。因此，建立统一规划，改革科研支持方式势在必行。另外，风险分析、风险评估和风险管理相互分开，加强信息交流的模式也值得借鉴。 3.4走出去请进来 在渔业管理方法和模式上，加强国际交流、合作与培训，改善国际环境，促进水产品出口。挪威的很多做法值得我们借鉴，如主动通报本国药残监控的信息，积极主动邀请和配合他国对本国养殖场的检查等等。我国目前出于产业保护考虑，很多信息，包括药残监控结果都没有向国内通报。显然，这种做法的效果越来越值得怀疑。建议参照挪威作法，选择一些不太敏感的品种，向社会及时通报监控信息，以博取国内大众和国际社会的信任。 |
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